原標(biāo)題：種糧面積減少補(bǔ)貼卻不變 山東曹縣：檢察官從一句不經(jīng)意話中挖出村干部貪污案

　　盧金增　趙慶祥

　　因嫌工資太低，6名村干部利用職務(wù)便利，在協(xié)助政府統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)本村糧食種植面積時(shí)，“借用”親友的名字虛報(bào)糧食種植面積，騙取國家種糧補(bǔ)貼款，作為“工資補(bǔ)貼”用于個(gè)人消費(fèi)。

　　經(jīng)山東省曹縣檢察院提起公訴，該縣法院近日以貪污罪分別判處被告人牛月華有期徒刑一年零三個(gè)月，并處罰金13萬元；判處被告人邵鳳連有期徒刑一年零二個(gè)月，并處罰金12萬元；判處被告人孔德常有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年零六個(gè)月，并處罰金10萬元；判處被告人孔德學(xué)有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年零六個(gè)月，并處罰金10萬元。

　　虛報(bào)面積騙取種糧補(bǔ)貼款

　　曹縣蘇集鎮(zhèn)尚洼村是個(gè)普通的村子，近年來因種植蘆筍，不少人富了起來。越來越多的村民脫貧致富本是好事，卻讓有些干部眼紅了，怎么辦？他們想到了通過自己手中權(quán)力發(fā)財(cái)致富。

　　經(jīng)過預(yù)謀，該村黨支部書記牛月華、村委會(huì)委員兼會(huì)計(jì)邵鳳連、村委會(huì)委員孔德常、孔德學(xué)、張建華、孔德倉，在2008年至2014年間，利用協(xié)助蘇集鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)本村糧食種植面積職務(wù)上的便利，虛報(bào)糧食種植面積，騙取糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼款共計(jì)86162元。其中牛月華得款49146元，邵鳳連得款18960元，孔德常得款6060元，孔德學(xué)得款6060元，張建華得款3177元（已移交紀(jì)委處理），孔德倉得款2758元（已移交紀(jì)委處理）。

　　為防止事情敗露，他們還將虛報(bào)的糧食種植面積，“分散”在眾親友名下。由于糧食補(bǔ)貼發(fā)放情況不公開，大部分親友也不了解內(nèi)情。村干部私下里通過工作關(guān)系或者個(gè)人關(guān)系，將這些親友的身份證“借”到手后，辦理糧食補(bǔ)貼卡“集中”在自己手里。事情做得不易引起上級部門注意，也不易被群眾察覺。他們也就安心享用起這份特殊的“工資補(bǔ)貼”。

　　日常走訪發(fā)現(xiàn)貪污“貓膩”

　　2015年初春，曹縣檢察院派駐青集檢察室干警在日常走訪時(shí)得知，近年來蘆筍在市場走俏，筍農(nóng)們爭相增加蘆筍種植面積，今年尚洼村蘆筍種植面積是去年的一倍還多。一位筍農(nóng)不經(jīng)意的一句話，引起檢察室干警的注意，蘆筍屬于經(jīng)濟(jì)作物，按國家規(guī)定不享受種糧補(bǔ)貼，尚洼村糧補(bǔ)申報(bào)面積是否進(jìn)行了調(diào)整？

　　帶著疑問，檢察官查閱了派駐基層檢察室網(wǎng)站的“信息超市”，發(fā)現(xiàn)該村上報(bào)的糧食補(bǔ)貼面積與去年一樣多，這是怎么回事呢？

　　為查明真相，派駐檢察室檢察官將走訪所得信息與“信息超市”中錄入的信息進(jìn)行逐一比對。發(fā)現(xiàn)種糧補(bǔ)貼發(fā)放花名冊上有該村黨支部書記牛月華及兒子牛某的名字，這與每戶一個(gè)名字申報(bào)種糧補(bǔ)貼的要求不符，況且二人所申報(bào)種糧面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過牛月華家耕地總和。牛月華有虛報(bào)糧食種植面積、騙取糧食補(bǔ)貼款的嫌疑。

　　發(fā)現(xiàn)一個(gè)牽出一串

　　發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索后，青集檢察室的檢察官及時(shí)向該院檢察長作了匯報(bào)。經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，該院開始辦理此案。

　　經(jīng)過一個(gè)多月縝密調(diào)查，檢察官查明：蘇集鎮(zhèn)尚洼村黨支部書記牛月華與該村支部委員、會(huì)計(jì)邵鳳連在擔(dān)任村干部期間，存在利用協(xié)助蘇集鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)本村糧食種植面積職務(wù)上的便利，虛報(bào)糧食種植面積，騙取糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼款的問題，涉嫌貪污犯罪。

　　2015年5月13日，曹縣檢察院決定對牛月華、邵鳳連立案偵查。辦案過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)該村幾名村委會(huì)委員也涉嫌貪污犯罪。同年5月17日，曹縣檢察院決定對該村村委會(huì)委員孔德常、孔德學(xué)、張建華、孔德倉補(bǔ)充立案偵查。

　　取證難讓案件陷入僵局

　　牛月華到案后，雖對貪污的事實(shí)做了部分供述，但他辯稱，套取資金是為了幫助村民代繳水費(fèi)、因公招待、歸還村集體欠款、為行政村修補(bǔ)橋洞，得款并非己用。其余幾個(gè)嫌疑人稱，他們只是聽從村黨支部書記的安排，套取國家資金并非本意。

　　為查清案件事實(shí)，辦案檢察官?zèng)Q定從外圍入手，希望能打開突破口。然而，部分村民不了解檢察機(jī)關(guān)打擊腐敗的初衷，不愿意配合查案，有些村民怕得罪人，不敢配合。幾戶外出務(wù)工的村民，無法取得聯(lián)系，即便是能夠聯(lián)系到，也大多以不愿“多管閑事”為由，拒絕配合調(diào)查。

　　為盡快打開僵局，辦案檢察官想通過逐一比對2008年至2015年《蘇集鎮(zhèn)尚洼村種糧補(bǔ)貼發(fā)放花名單》，希望通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)比對，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息寥寥無幾，案件陷入僵局。

　　嫌疑人親友成破局關(guān)鍵

　　面對困境辦案檢察官?zèng)]有退縮。經(jīng)研究，辦案檢察官?zèng)Q定從嫌疑人親友入手?jǐn)U大偵查范圍。功夫不負(fù)有心人，檢察官發(fā)現(xiàn)嫌疑人的很多家庭成員、親友身上都有領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼的信息。經(jīng)偵查，除嫌疑人少數(shù)家庭成員外，大部分親友不知道自己“被領(lǐng)”糧食補(bǔ)貼款的事情。

　　與此同時(shí)，辦案檢察官向村民講述了腐敗問題的嚴(yán)重社會(huì)危害，并承諾會(huì)采取保密措施，依法保護(hù)證人的合法權(quán)益，從而打消了村民心中顧慮。于是，越來越多的村民站了出來，配合偵查工作。

　　經(jīng)過大量的外圍工作，辦案檢察官最終掌握了牛月華等人貪污的證據(jù)。在證據(jù)面前，嫌疑人終于交代了犯罪的全過程。

　　辦案檢察官表示，近年來尚洼村種植蘆筍面積逐年增加，蘆筍屬于經(jīng)濟(jì)作物不享受種糧補(bǔ)貼，但是該村的糧食補(bǔ)貼并沒有變動(dòng)，如此蹊蹺的事都沒有引起相關(guān)部門和上級政府的注意。此案反映出了相關(guān)部門的監(jiān)管缺失，也暴露了地方政府在基層治理中存在的不足。