全面告敗

　　利益集團阻力太大

　　報告指出，政企不分是我國控?zé)煵涣Φ母�本原因，履約進程遭到了煙草行業(yè)的大力阻撓。

　　在我國，國家煙草專賣局和中國煙草總公司是一套人馬兩塊牌子。而工信部一方面是履約主導(dǎo)部門，同時又管理著國家煙草專賣局，集兩個對立的角色于一身。

　　“利益集團的阻撓作用遠遠大過我們的推動作用”，中國政法大學(xué)法學(xué)院教授解志勇表示，推動國家立法禁煙的工作舉步維艱。

　　他提到，《煙草控制框架公約》是一部國際性公約，不能直接約束地方政府，只有單獨立法，將其轉(zhuǎn)換為國內(nèi)法，才能成為法律依據(jù)，具有約束力。

　　但《公約》生效以來，控?zé)煼�律法�?guī)的制定始終沒有列入國家立法規(guī)劃，2010年，60多位法律工作者、法學(xué)界學(xué)者專門組成控?zé)煼�律工作者�?lián)盟，推動這一進程。

　　解志勇稱，以《公約》生效5年為時間節(jié)點，控?zé)熈⒎üぷ魅�面告敗�?/P>

　　關(guān)鍵詞·二手煙

　　關(guān)鍵詞·戒煙幫助關(guān)鍵詞·警示危害

　　六成受訪者 工作場所有人吸煙

　　報告表明，超過六成的人稱工作場所有人吸煙；即使在那些完全不準(zhǔn)吸煙的場所，依然有25.5%的被調(diào)查者發(fā)現(xiàn)有人吸煙。

　　報告還通過問卷詢問過去30天內(nèi)到過政府機構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校、公共交通工具和餐廳等公共場所的被調(diào)查者，“是否注意到有人在室內(nèi)吸煙”。

　　結(jié)果顯示，到過上述公共場所的人，有超過七成的人都注意到有人吸煙。

　　關(guān)鍵詞·戒煙幫助

　　嘗試戒煙者 大多未獲任何援助

　　對所有過去12個月看過醫(yī)生的吸煙者和過去12個月內(nèi)戒煙者，詢問他們“看病時，醫(yī)生是否詢問他們的吸煙行為，并是否勸告他們戒煙”。結(jié)果六成的吸煙者就診時，醫(yī)生沒有詢問他們是否吸煙，將近七成的人沒有得到戒煙建議。這表明醫(yī)務(wù)人員并沒有把勸誡患者戒煙作為醫(yī)生必須承擔(dān)的職責(zé)。

　　超過九成的戒煙者和嘗試戒煙者稱自己戒煙時沒有得到任何援助，也未采用過任何戒煙方法，因此復(fù)吸的比例非常高。

　　關(guān)鍵詞·警示危害

　　健康警示語 不能起到警示作用

　　調(diào)查結(jié)果表明，過去30天，近六成的人在媒體或公共場所注意到宣傳吸煙危害或者鼓勵戒煙的信息。

　　雖然超過八成的吸煙者在中國煙盒包裝上看到了“吸煙有害健康”的健康警示，但其中超過六成的人并不會考慮戒煙，目前煙盒包裝上健康警示語基本不能起到警示和教育作用。

　　關(guān)鍵詞·煙草廣告

　　近半受訪者 看到煙草電視廣告

　　關(guān)于煙草廣告促銷和贊助的途徑和手段，調(diào)查顯示，過去30天，有近兩成的調(diào)查對象看到了煙草廣告、促銷和贊助活動。 在煙草廣告促銷贊助手段上，直接廣告的比例最大，有近八成，其次為促銷和贊助廣告。

　　注意到直接廣告的人中，有近五成人稱注意到通過電視傳播的煙草廣告，其次為路邊的廣告牌和商店的廣告。年輕男性主要通過互聯(lián)網(wǎng)注意到煙草廣告。

　　關(guān)鍵詞·煙草價格

　　五成受訪者 每盒香煙五元以下

　　調(diào)查結(jié)果顯示，花錢購買卷煙的人占現(xiàn)在吸煙者的92.7%。計算每位吸煙者過去30天購買一盒卷煙的平均價，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國吸煙人群買每盒卷煙的價格呈偏態(tài)分布，最低為1元一盒，最高為200元一盒，但五成的人購買5元/盒或更低價位的卷煙。

　　楊功煥教授介紹，五成吸煙者購買每盒卷煙的價格為5元及以下，每百盒卷煙的花費占2009年人均國民生產(chǎn)總值的2% ，進一步證明了中國卷煙價格的調(diào)價空間還很大。

　　中國控?zé)熮k主任：

　　煙草對國家

　　已是負效益

　　就中國控?zé)煵涣ΜF(xiàn)狀，記者采訪了中國疾控中心副主任、控?zé)熮k主任楊功煥。

　　中國禁煙不力

　　曾獲“煙灰缸獎”

　　記者：有媒體提出了“中國失約”這一觀點。在您看來，如果無法兌現(xiàn)履約承諾，對我國有什么影響？

　　楊功煥：作為一個負責(zé)任的大國，如果沒有完成承諾的事情，必然影響其在國際社會的形象。3年前，在南非德班的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》締約方會議上，中國代表團被與會非政府組織團體授予代表控?zé)煵环e極的“煙灰缸獎”。這已經(jīng)為我們敲響了警鐘，我們應(yīng)該有緊迫感。

　　煙草對國家的

　　凈效益已是負值

　　記者：有一種觀點認為，煙草行業(yè)是利稅大戶，控?zé)煵焕�于國家和地方�?jīng)濟發(fā)展。您如何看待控?zé)熍c經(jīng)濟之間的關(guān)系？

　　楊功煥：整個煙草行業(yè)除了每年上交巨額利稅外，還能解決相當(dāng)一部分人的就業(yè)問題。但由吸煙產(chǎn)生的醫(yī)療費用和吸煙導(dǎo)致的生產(chǎn)力損失正在逐年增加，而且增加幅度持續(xù)擴大。綜合效益分析表明，煙草行業(yè)帶來的凈效益已是負值。如果只看到“納稅大戶”和就業(yè)人員眾多這些暫時的“好處”，看不到長遠的、更大的危害，無異于飲鴆止渴。

　　我國煙民有三億

　　占全球三分之一

　　我國是全球最大的煙草生產(chǎn)、消費國，現(xiàn)在煙民3億以上，占全世界吸煙總?cè)藬?shù)的三分之一，其中，男性吸煙者人數(shù)為2.9億，女性為1046萬。5.4億人受到二手煙的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)高達120萬，比艾滋病、甲流等各種傳染病加在一起的死亡人數(shù)還要多7倍。

　　2003年5月WHO第56屆大會192個成員國一致通過《煙草控制框架公約》。我國于2003年11月正式簽署該公約，經(jīng)十屆人大第17次會議批準(zhǔn)，2006年在我國正式生效。

　　本版綜合新華社、《法制晚報》

　　另據(jù)瀟湘晨報消息

　　報告指出，以百分制評價我國對世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》關(guān)鍵政策的執(zhí)行情況，我國平均得分僅為37.3分。和其他國家相比，我國的履約情況處在100多個公約締約國的最末幾名。

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