瞭望｜20世紀(jì)后50年新西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三次飛躍
《十七條協(xié)議》解決了西藏的主權(quán)問(wèn)題，民主改革解決了西藏的政權(quán)問(wèn)題，自治區(qū)成立解決了西藏的制度問(wèn)題，全國(guó)人民的支援解決了西藏的長(zhǎng)治久安問(wèn)題
20世紀(jì)前50年，舊西藏經(jīng)歷了三次重大危機(jī)，社會(huì)動(dòng)蕩不已，邊地屈辱不堪；20世紀(jì)后50年，新西藏發(fā)展實(shí)現(xiàn)了三次飛躍，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各民族安居樂(lè)業(yè)；如今的西藏，已徹底擺脫了束縛千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，發(fā)展基礎(chǔ)之實(shí)前所未有、發(fā)展機(jī)遇之好前所未有、發(fā)展后勁之足前所未有
文 | 劉偉
回首《十七條協(xié)議》簽訂的前后經(jīng)過(guò)，正是在中央人民政府和西藏地方政府的共同努力下，達(dá)成了和平協(xié)議，也正是這個(gè)偉大的和平協(xié)議，使西藏全境獲得和平解放，協(xié)議解決了歷史遺留問(wèn)題，明確了西藏的主權(quán)歸屬。協(xié)議簽訂后，紀(jì)律嚴(yán)明的解放軍以和平方式進(jìn)軍，以實(shí)際行動(dòng)幫助西藏人民，得到了西藏廣大僧俗民眾真心實(shí)意的擁戴和歡迎。
西藏和平解放以后至達(dá)賴集團(tuán)叛逃境外之前，《十七條協(xié)議》一直是西藏各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，是中央政府和西藏地方政府共同履行的法律性文件。
3月29日，中鐵電氣化局集團(tuán)技術(shù)工人在拉林鐵路進(jìn)行接觸網(wǎng)精調(diào)作業(yè) 焦宏濤攝/本刊
民主改革解決了
新西藏政權(quán)屬性問(wèn)題
如果說(shuō)，《十七條協(xié)議》解決了西藏主權(quán)歸屬問(wèn)題，民主改革則是解決了新西藏政權(quán)屬性問(wèn)題，從兩種政權(quán)并存到建立統(tǒng)一的人民政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)發(fā)展歷史性飛躍。
《十七條協(xié)議》簽訂，雖然使西藏正式回到祖國(guó)的懷抱，但當(dāng)時(shí)西藏地方政權(quán)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，以衛(wèi)藏為中心是以達(dá)賴為首的噶廈政府，掌管西藏絕大部分地方，以后藏日喀則為中心有班禪的堪布會(huì)議廳，在昌都有新成立的人民解放委員會(huì)。1954年9月，達(dá)賴?yán)�、班禪喇嘛到北京參加第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，并分別當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)和全國(guó)人大常委會(huì)委員。同年12月，班禪喇嘛在全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議上當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)副主席。
在北京期間，經(jīng)過(guò)商議并在國(guó)務(wù)院會(huì)議上通過(guò)，決定成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。1956年4月，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)在拉薩成立，達(dá)賴?yán)餅橹魅�，班禪喇嘛、張國(guó)華為第一、第二副主任，阿沛·阿旺晉美為秘書長(zhǎng)。專程赴藏參加籌委會(huì)成立大會(huì)的國(guó)務(wù)院副總理陳毅宣讀國(guó)務(wù)院命令，并代表國(guó)務(wù)院授予達(dá)賴?yán)镂鞑刈灾螀^(qū)籌委會(huì)印鑒。
本著毛澤東對(duì)西藏工作“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，進(jìn)藏解放軍、地方干部和西藏愛(ài)國(guó)力量積極執(zhí)行和維護(hù)《十七條協(xié)議》，擴(kuò)大了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，民族隔閡逐步消除，民族團(tuán)結(jié)和西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)得到加強(qiáng)；1954年底，康藏、青藏公路通車，1956年，民航在拉薩試航成功，極大地改善了西藏交通運(yùn)輸，增加了物資供應(yīng)，保持了物價(jià)穩(wěn)定，贏得了基層群眾對(duì)共產(chǎn)黨、解放軍的信賴。
《十七條協(xié)議》除了提到幾個(gè)“不變”，如西藏現(xiàn)行政治制度不變，達(dá)賴地位職權(quán)不變，尊重西藏人民宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)喇嘛寺廟，寺廟的收入不變等。協(xié)議也提到西藏有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利，要逐步發(fā)展西藏的教育、農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活。如此，西藏有必要進(jìn)行改革，但協(xié)議第十條細(xì)致地提到，有關(guān)西藏各項(xiàng)改革，中央不強(qiáng)迫，西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革。
1956年10月，達(dá)賴?yán)锱c班禪喇嘛共同赴印度參加釋迦牟尼涅槃2500周年紀(jì)念活動(dòng)，結(jié)束后班禪喇嘛即返回祖國(guó)，達(dá)賴?yán)镆坏接《燃词艿絿?guó)外勢(shì)力及流亡美國(guó)的達(dá)賴哥哥及西藏地方政府原官員夏格巴等人的包圍和鼓動(dòng)，他們力勸達(dá)賴?yán)锪粼谟《�，組建流亡政府，爭(zhēng)取美國(guó)和聯(lián)合國(guó)的支持。達(dá)賴?yán)镌谟握f(shuō)中瞻前顧后，滯留印度不歸。
正在印度訪問(wèn)的周恩來(lái)總理抽出時(shí)間，連續(xù)三次找達(dá)賴?yán)镎勗挘骸爸芸偫斫o達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)達(dá)毛主席的指示說(shuō)‘毛主席要我告訴你，已決定西藏在六年之內(nèi)不進(jìn)行民主改革。六年之后是否改，仍然由西藏人民和你們決定。毛主席希望你早點(diǎn)回西藏�！芸偫碇赋�，有人想把你留在印度搞‘獨(dú)立’是行不通的。鬧獨(dú)立，反對(duì)中國(guó)，是叛國(guó)行為。……世界上有人喜歡聽(tīng)罵共產(chǎn)黨的話，你罵一次共產(chǎn)黨，他可以給你一些錢，再罵一次，還可以給些錢，罵三次四次以后，你拿不出什么新鮮內(nèi)容，人家聽(tīng)著也沒(méi)什么味道了，也就不再給你錢了。何況你罵共產(chǎn)黨，并無(wú)損我們的事業(yè)勝利發(fā)展。”31 周總理苦口婆心曉之以理，使達(dá)賴?yán)锝獬嗽诟母锷系念檻]，于1957年2月由陸路經(jīng)印度噶倫堡到達(dá)西藏邊境小鎮(zhèn)亞?wèn)|，4月回到拉薩。
西藏廣大農(nóng)奴和奴隸急切盼望改革，而西藏反動(dòng)上層為了維護(hù)三大領(lǐng)主既得利益和特權(quán)反對(duì)、阻撓并拖延改革。
為什么怕改革、反對(duì)改革？我們看看當(dāng)時(shí)是怎樣的西藏：“1959年之前的西藏，實(shí)行的是一個(gè)比歐洲中世紀(jì)還黑暗、落后的政教合一制度的封建農(nóng)奴制社會(huì)。占西藏總?cè)丝诓蛔?%的農(nóng)奴主占有西藏絕大部分生產(chǎn)資料，壟斷著西藏的物質(zhì)精神財(cái)富，而占西藏總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸沒(méi)有生產(chǎn)資料和人身自由，遭受著極其殘酷的壓迫和剝削，掙扎在極端貧困的悲慘境地中，根本談不上做人的權(quán)利。長(zhǎng)期政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治窒息了西藏社會(huì)的生機(jī)和活力，使西藏日益走向沒(méi)落和衰敗�！�32
中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。而西藏上層一些堅(jiān)持分裂立場(chǎng)的頑固分子則是為自己謀私利，甚至為了保護(hù)自己的特權(quán)，不惜勾結(jié)國(guó)外勢(shì)力破壞協(xié)議，背叛祖國(guó)，他們制造分裂的活動(dòng)一直沒(méi)有消停。
1952年，司曹魯康娃和洛桑扎西支持西藏地方非法組織“人民會(huì)議”不斷在拉薩鬧事，反對(duì)《十七條協(xié)議》，要求解放軍撤出西藏。在中央駐藏代表張經(jīng)武交涉下，達(dá)賴?yán)锿鈱蓚�(gè)司曹撤職。33
1955年，噶倫索康到康區(qū)煽動(dòng)武裝叛亂，1957年成立“四水六崗”衛(wèi)教軍。1959年3月以“衛(wèi)教”名義從其他藏區(qū)匯集到拉薩的武裝分子已有數(shù)千名之多；8日，達(dá)賴?yán)镌?0日到西藏軍區(qū)看演出，受到煽動(dòng)的2000多市民和一些武裝分子包圍了達(dá)賴居住的羅布林卡，阻止去軍區(qū)看演出。西藏軍區(qū)政委譚冠三給達(dá)賴?yán)镞B去三封信，要求西藏地方政府制止武裝挑釁，達(dá)賴?yán)镆不貜?fù)了三封信。12日給譚冠三政委的復(fù)信說(shuō)：“對(duì)于發(fā)生的以保護(hù)我的安全為名而制造的嚴(yán)重離間中央與地方關(guān)系的事件，我正盡一切可能設(shè)法處理�！�16日復(fù)信說(shuō)：“現(xiàn)在此間內(nèi)外的情況雖然仍然很難處置，但我正在用巧妙的辦法，在政府官員中從內(nèi)部劃分進(jìn)步與反對(duì)革命的兩種人的界線�！钡牵诖稳占�17日深夜，達(dá)賴?yán)镌诟羵愃骺档热思懊绹?guó)中情局培訓(xùn)的藏籍特務(wù)挾持下，逃離拉薩去了印度。
“達(dá)賴?yán)镫x開(kāi)拉薩后，叛亂分子調(diào)集約7000人，于3月20日凌晨向黨政機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)了全面進(jìn)攻。人民解放軍在忍無(wú)可忍、讓無(wú)可讓的情況下，于當(dāng)日上午10時(shí)奉命進(jìn)行反擊。在藏族愛(ài)國(guó)僧俗人民的支持下，僅用兩天時(shí)間，就徹底平息了拉薩市區(qū)的叛亂�！�34
雖然達(dá)賴?yán)锾油雎飞闲汲闪ⅰ拔鞑鬲?dú)立國(guó)臨時(shí)政府”并在抵達(dá)印度即發(fā)表了聲明，宣稱“西藏是獨(dú)立的國(guó)家”，但中央人民政府從維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，仍對(duì)達(dá)賴?yán)锊扇∧托牡却龖B(tài)度，對(duì)他的全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)職務(wù)一直保留到1964年。
“鑒于西藏上層反動(dòng)統(tǒng)治集團(tuán)已經(jīng)完全走上叛國(guó)的道路，1959年3月28日，周恩來(lái)總理發(fā)布國(guó)務(wù)院命令，決定解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使地方政府職權(quán)，由十世班禪額爾德尼代理主任委員職務(wù)。與此同時(shí)，中央人民政府提出‘邊平叛邊改革’的方針，領(lǐng)導(dǎo)西藏人民掀起了波瀾壯闊的民主改革運(yùn)動(dòng)，徹底摧毀了政教合一的封建農(nóng)奴制度，實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)農(nóng)奴和奴隸夢(mèng)寐以求的當(dāng)家作主的權(quán)利。”35
在人類發(fā)展歷史上，很多國(guó)家存在過(guò)農(nóng)奴制，由于其制度的落后和嚴(yán)重侵犯人權(quán)，相繼被廢除�！胺▏�(guó)于1794年宣布廢除奴隸制。1807年、1833年，英國(guó)先后通過(guò)《廢除奴隸貿(mào)易法案》和《廢除奴隸制法案》。1861年，俄國(guó)以自上而下的和平改革廢除了農(nóng)奴制。1865年，美國(guó)聯(lián)邦政府憑借南北戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，以憲法修正案的形式廢除了奴隸制和強(qiáng)制勞役�！�1948年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《世界人權(quán)宣言》明確指出：‘任何人不得使為奴隸或奴役；一切形式的奴隸制度和奴隸買賣，均應(yīng)予以禁止�！�1956年，聯(lián)合國(guó)專門通過(guò)了《廢止奴隸制、奴隸買賣及類似奴隸制的制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》，要求各締約國(guó)采取一切實(shí)際而必要的立法及其他措施，逐漸地和迅速地加以完全廢除�！�36
搬開(kāi)絆腳石，西藏歷史的腳步得以輕松邁進(jìn)。西藏民主改革廢除了封建農(nóng)奴主所有制，廢除了農(nóng)奴對(duì)三大領(lǐng)主的人身依附，消除了封建農(nóng)奴的壓迫和剝削，廢止了舊西藏的法典和野蠻刑罰，農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由，成為新西藏的主人，開(kāi)始享受國(guó)家憲法和法律所賦予的民主權(quán)利。這些，都是西藏歷史上前所未有的變革，是劃時(shí)代的飛躍。2009年1月19日，出席西藏自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議的382名代表一致投票表決同意，將每年的3月28日設(shè)為西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日，以紀(jì)念50年前在西藏進(jìn)行的民主改革�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》為此評(píng)論道，“民主改革是新中國(guó)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的又一重大貢獻(xiàn)�！薄懊裰鞲母锸菄�(guó)際廢奴運(yùn)動(dòng)的重要里程碑。在二三百年來(lái)一些國(guó)家的奴隸制和農(nóng)奴制堡壘被相繼攻破之后，西藏的民主改革徹底解放了長(zhǎng)期生活在痛苦和屈辱中的百萬(wàn)農(nóng)奴群體，并使他們迅速開(kāi)始了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，其偉大意義和深遠(yuǎn)影響絕不亞于發(fā)生在世界任何國(guó)家和地區(qū)的廢奴運(yùn)動(dòng)，有力地推動(dòng)了人類文明的進(jìn)步�！�37
民主改革廢除了政教合一制度和寺廟在經(jīng)濟(jì)上、政治上的特權(quán)，參與叛亂的寺廟的土地及生產(chǎn)資料給予沒(méi)收，沒(méi)參與叛亂的寺廟土地生產(chǎn)資料實(shí)行贖買，全部分配給之前寺廟所屬的農(nóng)奴和奴隸，實(shí)行政教分離和宗教信仰自由，寺廟實(shí)行民主管理。
停止使用藏幣、藏鈔，人民幣作為全藏流通唯一合法貨幣。群眾手中的藏幣藏鈔限期予以兌換。
實(shí)行了土地改革。自治區(qū)籌備委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于廢除封建農(nóng)奴主土地所有制實(shí)行農(nóng)民的土地所有制的決議》，對(duì)參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和生產(chǎn)資料給予沒(méi)收，對(duì)未參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和生產(chǎn)資料實(shí)行贖買。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“共沒(méi)收和贖買農(nóng)奴主土地280多萬(wàn)畝，分給20萬(wàn)戶、80萬(wàn)農(nóng)奴和奴隸，農(nóng)奴和奴隸人均分得土地3.5畝多。世代為奴的勞動(dòng)人民站在屬于自己的土地上徹夜狂歡，他們歡呼：‘達(dá)賴的太陽(yáng)照在貴族身上，毛主席的太陽(yáng)照在我們窮人身上�，F(xiàn)在達(dá)賴的太陽(yáng)下山了，我們的太陽(yáng)升起來(lái)了。’”38
民主改革徹底摧毀了舊西藏政教合一的反動(dòng)政權(quán)，逐步建立起了新西藏各級(jí)人民政權(quán)，以保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。1961年，西藏各地開(kāi)始實(shí)行西藏歷史上從未有過(guò)的普選，翻身農(nóng)奴和奴隸破天荒第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利�！暗�1960年底，全區(qū)共建立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)1009個(gè)，區(qū)政權(quán)283個(gè)，78個(gè)縣和8個(gè)專區(qū)（市）的人民政權(quán)也建立起來(lái)。這是西藏歷史上開(kāi)天辟地的大事件�！�39
1995年11月，我采訪了西藏民主改革第一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)——古榮鄉(xiāng)。第一任鄉(xiāng)長(zhǎng)歐珠當(dāng)時(shí)已退休。他對(duì)我說(shuō)，古榮以前太窮了，很多人到外地流浪乞討。因?yàn)闅W珠是種地好手，為人正直，在1961年夏天的民主選舉中，被選為鄉(xiāng)長(zhǎng)。他有一兒一女，兒子成長(zhǎng)為解放軍軍官，女兒在家務(wù)農(nóng)。30多年過(guò)去，每家每戶都蓋了新房，有的已翻新了兩三次。當(dāng)時(shí)，已有村民自組的建筑隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)，還辦起了公司。我將采訪內(nèi)容寫為通訊報(bào)道，刊發(fā)在《人民日?qǐng)?bào)》上。
西藏白朗縣農(nóng)業(yè)科技示范園，山東濟(jì)南援藏干部鞠正江（右）、程鳳國(guó)（中）和園區(qū)工人一起將采摘的西瓜裝箱（2019年5月29日攝） 張汝鋒攝/本刊
自治區(qū)的成立從根本上解決
西藏的制度問(wèn)題
民主改革為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治掃清了社會(huì)制度障礙。如果說(shuō)，民主改革解決了西藏的政權(quán)問(wèn)題，西藏自治區(qū)的成立，則從根本上解決西藏的制度問(wèn)題，這是新西藏發(fā)展道路上一次跨越式的飛躍。
1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩召開(kāi)，“選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，宣告了西藏自治區(qū)正式成立。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為西藏自治區(qū)人民委員會(huì)主席。一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開(kāi)始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度，西藏人民從此享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，與全國(guó)人民一道走上社會(huì)主義的發(fā)展道路。”40
1954年第一部《中華人民共和國(guó)憲法》頒布，憲法將各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則和民族區(qū)域自治制度納入國(guó)家根本大法。1951年簽訂的《十七條協(xié)議》規(guī)定：根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利。1955年3月，國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)了成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定。明確了籌委會(huì)的“主要任務(wù)是依據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定以及關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議和西藏具體情況，籌備在西藏地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治”。41
1956年4月，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)在拉薩成立。本來(lái)西藏可以更早地實(shí)行民族區(qū)域自治，然而，1959年3月西藏叛亂和達(dá)賴?yán)锍鎏佑《�，使西藏社�?huì)文明進(jìn)步遲滯了若干年。
1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》正式頒布，明確了民族區(qū)域自治制度為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，這給西藏人民充分行使自治權(quán)利提供了法律保障。
自治區(qū)成立以來(lái)，西藏人民根據(jù)民族區(qū)域自治法，積極行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)利，已先后制定、頒布了300多項(xiàng)地方性自治法規(guī)和規(guī)定。歷任自治區(qū)人大常委會(huì)主任和自治區(qū)政府主席均由中華人民共和國(guó)藏族公民擔(dān)任。
僅是2016年，在西藏自治區(qū)縣級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉中，全區(qū)有181萬(wàn)余名選民參加了選民登記，有172萬(wàn)余名選民參加了投票選舉，投票率達(dá)95%以上。截至2016年8月底，遍及全區(qū)的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉結(jié)束，共選舉產(chǎn)生市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表3.5萬(wàn)余名；選舉產(chǎn)生市級(jí)人大常委會(huì)和“一府兩院”負(fù)責(zé)人250名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員和“一府兩院”負(fù)責(zé)人2600余名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席、副主席和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)3400余名。
目前，西藏自治區(qū)有35963名各級(jí)人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族占92.8%。
先前的《十七條協(xié)議》和后來(lái)的民族區(qū)域自治法，都提到要加快發(fā)展西藏地方經(jīng)濟(jì)，西藏人民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上享有充分的自治權(quán)。比如，改革開(kāi)放伊始的1984年，西藏實(shí)行了“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策，即在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”，極大地調(diào)動(dòng)了西藏農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，生活水平也得到明顯提高。又如，在稅收方面，全國(guó)只有西藏一直執(zhí)行比全國(guó)低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)牧民則一直免收各種稅費(fèi)；在金融方面，西藏一直實(shí)行比全國(guó)低2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策。此外，還對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)牧民子女實(shí)行上學(xué)免費(fèi)吃住政策。
有了憲法和民族區(qū)域自治法的保障，西藏人民享有繼承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自由和宗教信仰的自由。在西藏?zé)o論是教育領(lǐng)域還是公共場(chǎng)所及社會(huì)活動(dòng)，都采用藏漢兩種文字。在書店，兩種文字的各類出版物，琳瑯滿目，內(nèi)容豐富。西藏現(xiàn)有55處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，616處區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位，布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺列入《世界遺產(chǎn)名錄》。藏戲、格薩爾史詩(shī)說(shuō)唱和藏醫(yī)藥浴法入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
西藏重視文物保護(hù)，但凡重大的文物保護(hù)項(xiàng)目我都曾參與采訪報(bào)道，例如，中央撥�？罹S修布達(dá)拉宮工程，從開(kāi)工到竣工，我跟蹤報(bào)道了5年。1992年國(guó)務(wù)院宗教局批準(zhǔn)十七世噶瑪巴坐床，1995年按宗教和歷史定制掣簽認(rèn)定十一世班禪并在日喀則扎什倫布寺坐床，我都參與了報(bào)道。我親身經(jīng)歷并親眼目睹的事實(shí)證明，西藏人民享有充分的宗教信仰自由。目前，西藏有寺廟及其他宗教活動(dòng)場(chǎng)所1787座，住寺僧人4.6萬(wàn)人。重大傳統(tǒng)節(jié)慶和宗教活動(dòng)如藏歷新年、雪頓節(jié)、望果節(jié)、薩嘎達(dá)瓦節(jié)、傳召大法會(huì)等都正常開(kāi)展。
全國(guó)支援西藏
中國(guó)自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，56個(gè)民族的分布特點(diǎn)是大雜居小聚居，地域廣闊，東西部發(fā)展不平衡。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。國(guó)家憲法明確規(guī)定民族平等、團(tuán)結(jié)互助、共同富裕。
全國(guó)對(duì)口支援西藏，是黨中央從黨和國(guó)家工作全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略決策。這一決策的實(shí)施，使西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量和人民群眾生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了重大飛躍，解決了西藏長(zhǎng)治久安問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)西藏的特點(diǎn)和需要，中央在財(cái)政、金融、稅收和物資、技術(shù)、人才等方面持續(xù)給予西藏各方面特殊的扶持，努力幫助西藏加快發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏健?980年中央召開(kāi)第一次西藏工作座談會(huì)到現(xiàn)在，中央已召開(kāi)七次西藏工作座談會(huì)。每次會(huì)議黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人都要出席并發(fā)表重要講話。會(huì)議的主題均是全國(guó)支援西藏，幫助西藏發(fā)展，讓西藏各族群眾受益。
上世紀(jì)80年代，中央第二次西藏工作座談會(huì)決定，由北京、天津、上海、山東、廣東、福建、四川、浙江和江蘇9個(gè)省市根據(jù)西藏提出的需要，投資4.8億元援建西藏43項(xiàng)工程。這是中央首次動(dòng)員全國(guó)援藏進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，使西藏現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)一次大的飛躍。43項(xiàng)工程涵蓋西藏所有地市，大的有水電站、公路、城市上下水、醫(yī)院、星級(jí)酒店，小的有加工廠、電影院、群藝館等。從投資、設(shè)計(jì)、施工到培訓(xùn)均由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，被譽(yù)為“金鑰匙工程”。
上世紀(jì)90年代，中央第三次西藏工作座談會(huì)確定了“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援藏方針。決定中央直接投資48.6億元建設(shè)62項(xiàng)工程，由29個(gè)省、區(qū)、市和中央各部委投資31.6億元援建西藏716個(gè)項(xiàng)目，這些建設(shè)項(xiàng)目覆蓋了西藏所有的地（市）和縣。
2001年，中央第四次西藏工作座談會(huì)決定進(jìn)一步加大全國(guó)支援西藏的力度，形成經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、技術(shù)援藏的機(jī)制。國(guó)家的第十個(gè)五年計(jì)劃期間由中央投資312億元，建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼379億元。
2010年，中央第五次西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步加大資金和政策支持，把保障和改善民生作為援藏的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。會(huì)議提出，“當(dāng)前西藏的社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”。42
2015年和2020年中央召開(kāi)第六、七次西藏工作座談會(huì)，總結(jié)了前五次會(huì)議精神和60多年來(lái)治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了新時(shí)代黨的治藏方略：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交流交融，必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，依法管理宗教事務(wù)，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。新時(shí)代黨的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面落實(shí)，43 明確了“中央支持西藏、全國(guó)支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”。44
由于地理、自然、歷史的原因，西藏發(fā)展落后于全國(guó)其他省區(qū)，是全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片特困地區(qū)。黨的十八大以來(lái)，在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，加大了全國(guó)支援西藏脫貧攻堅(jiān)的力度。僅2016年以來(lái)，國(guó)家就實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2984個(gè)，建成易地扶貧搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）965個(gè)；資助在校貧困學(xué)生4.68萬(wàn)人次；把11萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困對(duì)象納入最低生活保障兜底；國(guó)家在西藏落地援藏扶貧項(xiàng)目313個(gè)，援藏資金達(dá)195億多元。2019年底，西藏宣布實(shí)現(xiàn)了62.8萬(wàn)貧困人口脫貧，取得了消除絕對(duì)貧困的勝利。45
2021年1月，在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，西藏自治區(qū)主席齊扎拉說(shuō)：“半個(gè)多世紀(jì)前，百萬(wàn)翻身農(nóng)奴得到解放；今天，西藏徹底擺脫了束縛千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題！”“我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從‘跟跑’到‘并跑’，和全國(guó)站在了同一起跑線上，發(fā)展基礎(chǔ)之實(shí)前所未有、發(fā)展機(jī)遇之好前所未有、發(fā)展后勁之足前所未有。”46
最后，我們?cè)賮?lái)看一組數(shù)字的對(duì)比：
人口：1953年第一次全國(guó)人口普查，西藏地方政府上報(bào)人口數(shù)量是100萬(wàn)人，1964年第二次全國(guó)人口普查西藏人口為125.1萬(wàn)人，其中藏族人口120.9萬(wàn)人；2018年西藏統(tǒng)計(jì)人口為343.82萬(wàn)人，凈增200多萬(wàn)人，藏族占總?cè)丝?0%以上。
醫(yī)療衛(wèi)生：舊西藏只有3所藏醫(yī)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有一張病床。目前，西藏已形成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擁有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1661個(gè)，病床18942張。
人均預(yù)期壽命：1951年為35.5歲，2020年增加到71.1歲。
教育：舊西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代意義的學(xué)校，青壯年文盲率達(dá)95%以上�，F(xiàn)在西藏有各類學(xué)校2995所，其中7所普通高校，在校生84.15萬(wàn)人，形成了完整的現(xiàn)代教育體系。僅近10年來(lái)，國(guó)家投入西藏的教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)1656億多元。
交通：舊西藏沒(méi)有一條正規(guī)公路。目前，西藏公路通車?yán)锍踢_(dá)到11.88萬(wàn)公里，青藏鐵路、川藏（部分）、拉日鐵路已通車運(yùn)營(yíng)，通航機(jī)場(chǎng)5個(gè)，開(kāi)通了130條國(guó)內(nèi)國(guó)際航線，通航城市61個(gè)，西藏已形成四通八達(dá)的以公路鐵路航空為主體的綜合性交通網(wǎng)絡(luò)。
生產(chǎn)總值：1965年為1.29億元，2020年為1902億元。（作者為太和智庫(kù)高級(jí)研究員、中南大學(xué)中國(guó)村落文化研究中心教授、西藏自治區(qū)政府參事。曾在人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)工作過(guò)）
注釋
31《周恩來(lái)與西藏》 329頁(yè) 中國(guó)藏學(xué)出版社
32《西藏民主改革50年》白皮書 1頁(yè) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室 2009年3月
33司曹，西藏地方政府“噶廈”主要高級(jí)官員，清王朝時(shí)稱“攝政”，十三世達(dá)賴?yán)飼r(shí)稱“倫欽”，后來(lái)改稱“司曹”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)噶倫與達(dá)賴?yán)锏男姓ぷ?/p>
34《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況》白皮書 國(guó)務(wù)院新聞辦公室 1992年11月
35《西藏民主改革50年》白皮書 國(guó)務(wù)院新聞辦公室 2009年3月
36《偉大的跨越——西藏民主改革60年》白皮書 國(guó)務(wù)院新聞辦公室 2019年3月
37“熱烈慶祝西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日” 《人民日?qǐng)?bào)》社論 2009年3月28日
38《西藏民主改革50年》白皮書 國(guó)務(wù)院新聞辦公室 2009年3月
39《西藏地方史通述》 1442頁(yè) 西藏人民出版社
40《西藏的民族區(qū)域自治》白皮書 國(guó)務(wù)院新聞辦公室 2004年5月
41《西藏工作文獻(xiàn)選編》 126頁(yè) 中央文獻(xiàn)出版社
42見(jiàn)新華社2010年1月20日電
43見(jiàn)新華社2020年8月29日電
44見(jiàn)新華社2020年8月29日電
45“從制度的新生到發(fā)展的跨越——寫在西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放62周年之際” 2021年3月28日新華社專稿
46《西藏日?qǐng)?bào)》 2021年1月20日
�。ㄎ膬�(nèi)腳標(biāo)數(shù)字均為注釋標(biāo)識(shí)）
