(經(jīng)濟觀察)中國延續(xù)消費稅制框架 預留改革空間

　　中新社北京12月4日電 (記者 趙建華)中國財政部、國家稅務總局3日公布《中華人民共和國消費稅法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見�！墩髑笠庖姼濉繁３脂F(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變。

　　包括煙、白酒、成品油、小汽車等納稅大戶在內(nèi)，消費稅率保持不變。受此刺激，A股白酒、汽車板塊4日早盤表現(xiàn)活躍。消費對經(jīng)濟的拉動作用日益顯著，商務部流通產(chǎn)業(yè)促進中心服務業(yè)處處長陳麗芬分析，市場關心的白酒稅率沒有變化，繼續(xù)對高污染、高能耗產(chǎn)品征收消費稅，同時謹慎選擇消費稅征稅對象，消費稅制框架和稅負水平總體不變，這有利于引導健康消費，促進整體消費。

　　消費稅是中國的主要稅種之一。1993年12月，國務院頒布《中華人民共和國消費稅暫行條例》，規(guī)定自1994年1月1日起，選擇煙、酒、汽柴油等部分消費品開征消費稅。此后經(jīng)過逐步改革和完善，稅制框架基本成熟，稅制要素基本合理，運行也基本平穩(wěn)。

　　1994年至2018年，中國累計征收國內(nèi)消費稅105176億元(人民幣，下同)，其中2018年征收10632億元。今年1到10月，國內(nèi)消費稅收入12120億元，同比增長18.7%。

　　最初，消費稅主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，后來延伸到批發(fā)等環(huán)節(jié)。與現(xiàn)行消費稅制相比，《征求意見稿》規(guī)定的稅目、稅率沒有變化，但征收環(huán)節(jié)已包括生產(chǎn)(進口)、批發(fā)和零售。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文介紹，除了生產(chǎn)，今后消費稅征收還會涉及進口、委托加工、批發(fā)、零售等多個環(huán)節(jié)。為了避免重復征稅，對委托加工收回的應稅消費品、外購的應稅消費品等稅收抵扣，《征求意見稿》作出了相應規(guī)定。

　　《征求意見稿》對納稅人的概念進行整合，統(tǒng)一表述為在中國境內(nèi)銷售、委托加工和進口應稅消費品的單位和個人。施正文表示，這樣的表述更規(guī)范、嚴謹、周全，便于法律實施。中國消費稅的征稅對象是應稅消費品，消費品是貨物，不包括服務、勞務。

　　消費稅立法后，改革仍將繼續(xù)，《征求意見稿》預留了空間。

　　《征求意見稿》公布之前，今年10月中國發(fā)布的《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》指出，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環(huán)境。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定。

　　一石激起千層浪，外界對中國今后的消費稅改革愈發(fā)關注。

　　《征求意見稿》授權(quán)國務院可以實施消費稅改革試點，調(diào)整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案。北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅分析，這有利于推動下一步的消費稅改革，在調(diào)節(jié)中央與地方收入分配、引導地方優(yōu)化營商環(huán)境、促進消費結(jié)構(gòu)升級等方面均具有積極意義，也有助于建立健全中國現(xiàn)代稅收制度。

　　李旭紅還分析，消費稅是調(diào)節(jié)稅種，對生產(chǎn)和消費行為具有重要調(diào)節(jié)職能。因此，《征求意見稿》設置條款，授權(quán)國務院根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展和居民消費水平的變化等因素，對消費稅率進行相機調(diào)整。(完)