日前,國務(wù)院常務(wù)會決定推出新的降費措施,要求兌現(xiàn)全年為企業(yè)減負萬億元的承諾,相關(guān)措施引發(fā)了各界廣泛關(guān)注。分析人士指出,各類收費和政府性基金在某種程度上是一種“準稅收”,在特定歷史時期可以保證某些公共事務(wù)經(jīng)費,但在市場經(jīng)濟日益成熟的今天卻成為束縛企業(yè)活力的負擔。規(guī)范和清理涉企收費,不僅僅是向企業(yè)發(fā)放減負“紅包”,更是進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級活力的必要之舉。

　　涉企收費套上“緊箍”

　　據(jù)了解,7月1日起實施的新一輪降費措施主要集中在四個方面:一是將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%;二是清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價附加,取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金,將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準降低25%;三是降低農(nóng)藥實驗費、公安部門相關(guān)證照費等6項行政事業(yè)性收費標準;四是暫免征銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管費。

　　財政部副部長史耀斌在國新辦政策例行吹風會上表示,新措施每年可減輕企業(yè)負擔約2830億元,加上此前已確定的減稅降費措施約7180億元,從而助力實現(xiàn)全年減稅降費1萬億元以上的目標。同時,財政部、國家發(fā)展改革委將進一步完善收費目錄清單管理制度,在分級管理、分級公布收費目錄清單的基礎(chǔ)上,著力打造全國“一張網(wǎng)”,在相關(guān)網(wǎng)站上匯總公布收費目錄清單。

　　上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學系主任金煜在接受本報記者采訪時說,“各類涉企收費項目中,雖然一些項目存在有其必要性,但也有很多清理規(guī)范的空間。此次國務(wù)院為涉企收費套上‘緊箍’,不僅有助于減少政府性收費本身帶來的尋租空間,而且可以促進簡政放權(quán),優(yōu)化政府及企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的人員配置�！�

　　完善減負制度環(huán)境

　　在中國財政科學研究院研究員程瑜看來,當前宏觀經(jīng)濟仍然有較大下行壓力,國際國內(nèi)市場競爭不斷加劇,降低企業(yè)成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一環(huán),重要性不言而喻。

　　值得注意的是,在清理規(guī)范涉企收費問題上,制度建設(shè)被擺在突出位置。據(jù)介紹,財政部、國家發(fā)改委今后將進一步完善收費目錄清單管理制度,及時匯總公布中央和地方政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單、政府定價的收費目錄清單。

　　“中國經(jīng)濟從政府干預過多向市場在資源配置中起決定作用轉(zhuǎn)變,不可能一蹴而就。不恰當?shù)恼�府性收費項目,便是舊有體制機制對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級形成外部制度環(huán)境約束的集中反映。這些收費項目一方面牽扯了企業(yè)大量精力,另一方面也不利于形成良性的政企關(guān)系,甚至可能影響到中國對海外企業(yè)、資金、人才的吸引力�！苯痨险f,此次國務(wù)院推出降費措施,其實不只是為企業(yè)“發(fā)紅包”,更意在為企業(yè)營造良好的長期制度環(huán)境。

　　激發(fā)經(jīng)濟升級活力

　　“大力清理和規(guī)范涉企收費,優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,也是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容�！笔芬�斌說。

　　例如,下調(diào)建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預留比例上限這一最新措施,就將顯著減輕建筑企業(yè)資金壓力和經(jīng)營負擔。據(jù)住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長李如生介紹,工程質(zhì)量保證金約占建筑業(yè)營業(yè)收入的3.2%左右,按照2016年全國建筑業(yè)營業(yè)收入約17萬億元計算,將保證金預留上限從5%降到3%,每年便可減輕相關(guān)企業(yè)負擔2100億元左右。

　　金煜指出,在宏觀經(jīng)濟日益市場化、法制化的今天,減少不必要、不合理的收費項目,進一步強化以稅收為主的政府收入體系,有助于處理好政府與市場的關(guān)系,促進各經(jīng)濟主體公開、公平、公正地參與市場競爭。金煜說:“中國經(jīng)濟發(fā)展到今天,不可避免地面臨各種轉(zhuǎn)型壓力。因此,及時有效地針對突出問題進行改革,無疑有利于經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型并實現(xiàn)良性發(fā)展�！�