●希望加強(qiáng)預(yù)算績效管理，建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系和問責(zé)制度。預(yù)算監(jiān)督不能是“錢花沒花”這樣的簡單追問。

　　——全國人大代表盧馨

　　●首先要完善預(yù)算法，徹底消滅預(yù)算外的收入和支出，堅(jiān)決確立并貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒有預(yù)算不支出”的預(yù)算法原則。

　　——全國政協(xié)委員段祺華

　　據(jù)新華社電 “不知道財(cái)政部的同志，我這樣理解對(duì)不對(duì)？”3月7日，十二屆全國人大一次會(huì)議福建代表團(tuán)分組審議第三小組會(huì)場。華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川代表把目光投向會(huì)議室一角。列席福建代表團(tuán)小組會(huì)聽取代表意見的財(cái)政部關(guān)稅司處長楊全州挺直身子。

　　建議一般公共服務(wù)應(yīng)零增長

　　“全國公共財(cái)政支出提到的一般公共服務(wù)，是不是就是行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)及相應(yīng)支出項(xiàng)目？”戴仲川審查計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告時(shí)說，如果沒理解錯(cuò)，行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)這一塊，2012年花的錢比2011年增長17.3%，比大部分民生支出實(shí)際增長率要高。

　　戴仲川提出意見說，“昨晚9點(diǎn)我打電話去財(cái)政部，沒人接。我今天就要發(fā)言了，參閱材料昨晚才給我們，總要有人值班，回答我們的咨詢呀�！�

　　“我比較較真�！贝髦俅ㄕf。

　　楊全州表示，一般公共服務(wù)支出并非就是行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，他的回答很專業(yè)：“2013年我們的一般公共支出增長1.5%，扣除公務(wù)員人員提檔工資增長和五年提級(jí)增長等以外，一般公共經(jīng)費(fèi)支出是負(fù)增長，其中三公經(jīng)費(fèi)增長下降1.5%，公共接待費(fèi)用下降5%……2013年全國一般公共經(jīng)費(fèi)的預(yù)算增長1.5%……”

　　“我建議最好零增長�！�

　　“這塊我們會(huì)進(jìn)一步努力，盡量控制一般公共經(jīng)費(fèi)增長幅度�！�

　　機(jī)場建設(shè)費(fèi)難住財(cái)政官員

　　這番問答暫告一段落，戴仲川代表進(jìn)入下一環(huán)節(jié)：“請教一下財(cái)政部的，我們每次坐飛機(jī)收的機(jī)場建設(shè)費(fèi)算不算政府基金性收入？”

　　“不好意思，等一下回答您�！睏钊�州趕緊翻開手中厚厚的資料書，又掏出電話悄悄找“外援”�！懊窈交�金……對(duì)對(duì)，你幫我查一下。”

　　“我們坐飛機(jī)要收機(jī)場建設(shè)費(fèi)，一趟50元，連續(xù)收了20多年，這筆費(fèi)用是不是政府性基金，不然收到哪里去了？”

　　代表質(zhì)疑央企利潤少惠及百姓

　　“還有關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算。央企現(xiàn)在利潤挺好，但沒多少惠及百姓，算起來賺100元只出三分錢到社�；�金，這個(gè)比例太低了�！�

　　繼戴仲川代表之后，又有四個(gè)代表發(fā)言，時(shí)間不知不覺過去。楊全州征得第三小組召集人同意后，開始回答代表們的提問。

　　“請問一下，煙草類每年利潤多少撥入財(cái)政？”安踏（中國）有限公司董事局主席、總裁丁世忠代表問道。

　　會(huì)議結(jié)束，代表們紛紛離場，楊全州的本子上已記得密密麻麻。

　　“今年部里特別重視，保證代表團(tuán)每個(gè)小組都有一名工作人員。我們每天回去的第一件事就是把代表的問題向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，各個(gè)司局商量怎么答復(fù)，讓代表滿意。”楊全州對(duì)記者說。

　　熱議

　　預(yù)算信息不充分監(jiān)督效果打折

　　代表委員審查審議討論預(yù)算報(bào)告，希望確立貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒有預(yù)算不支出”

　　昨日，全國人大代表和政協(xié)委員審查、審議、討論計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。而大家的發(fā)言，也多圍繞“預(yù)算報(bào)告怎樣編制更清晰，更易懂，更有利于監(jiān)督”。

　　為何報(bào)告看不懂？

　　信息充分才能評(píng)價(jià)花錢效果

　　在廣東團(tuán)審議中，人大代表盧馨將主題鎖定在了“信息披露”上。

　　身為暨南大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系教研室主任的盧馨坦言，報(bào)告披露信息不充分，沒有具體的用途說明，所以“讀起來費(fèi)了很大勁兒”。

　　“很多收支項(xiàng)目的說明，只有增長或者降低，完成了預(yù)算多少，沒有進(jìn)一步信息�！彼�舉例說：“比如中專教育，安排了1.1億元。這些錢用到了多少所學(xué)校？多少學(xué)生從中受益？”

　　“沒有充分的信息，就達(dá)不到監(jiān)督效果”，盧馨認(rèn)為難以從中評(píng)價(jià)錢花的到不到位？而評(píng)價(jià)花錢效果，正是人大預(yù)算監(jiān)督的目的，否則就會(huì)“只問花錢，不問效果”。

　　收尾時(shí)，她再次強(qiáng)調(diào)自己的觀點(diǎn)，“希望加強(qiáng)預(yù)算績效管理，建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系和問責(zé)制度。預(yù)算監(jiān)督不能是‘錢花沒花’這樣的簡單追問”。

　　全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，預(yù)算報(bào)告的信息應(yīng)該更多更詳細(xì)的公布。但這也并不意味著大家馬上就能看懂，還需要各方面專業(yè)知識(shí)的提升。

　　預(yù)算外資金怎么管？

　　完善預(yù)算法消滅預(yù)算外收支

　　全國政協(xié)委員、律師段祺華說，雖然政府每年制定預(yù)算交人大審查，但還是有相當(dāng)一部分的預(yù)算外收入，同時(shí)超出預(yù)算外的支出也存在。例如，2008年國務(wù)院決定投資4萬億元，在預(yù)算批準(zhǔn)前預(yù)撥一定比例的項(xiàng)目資金，在批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

　　段祺華認(rèn)為，我國的預(yù)算審批不嚴(yán)格，主要在于預(yù)算過于粗略且缺乏比較詳細(xì)的說明資料，因此人大很難對(duì)其進(jìn)行深入審查；同時(shí)，預(yù)算審查的專業(yè)性、技術(shù)性、政策性比較強(qiáng)，但人大特別是地方人大缺少這方面的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員；此外，預(yù)算審查的時(shí)間過短。最后，《預(yù)算法》第54條與第53條規(guī)定不協(xié)調(diào)，使得財(cái)政超收收入往往由政府自行支配，使得預(yù)算審查、預(yù)算約束形同虛設(shè)。

　　賈康也稱，預(yù)算的嚴(yán)肅性還需要提高。一些部門預(yù)算隨意增減，這樣導(dǎo)致最初審的預(yù)算沒有太大的約束力，存在隨意性。因此，需要大家共同努力來提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。

　　賈康認(rèn)為，除相關(guān)部門編制預(yù)算時(shí)要更嚴(yán)謹(jǐn)外，還要增加預(yù)算編制透明度，及時(shí)公開調(diào)整內(nèi)容，媒體持續(xù)追蹤。

　　段祺華建議，首先要完善預(yù)算法，徹底消滅預(yù)算外的收入和支出，堅(jiān)決確立并貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒有預(yù)算不支出”的預(yù)算法原則。同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)預(yù)算報(bào)告的審批，全面深入審查每一項(xiàng)預(yù)算，杜絕任何尋租空間，才能真正達(dá)到遏制貪污腐敗之目的；加大監(jiān)督力度，對(duì)于違反預(yù)算法的行為，要追究刑事責(zé)任。

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