依法治國(guó)：公平發(fā)展的中國(guó)抉擇——十六大以來重大戰(zhàn)略述評(píng)之九

　　依法治國(guó)，是執(zhí)政興國(guó)的基本方略。

　　公平正義，是社會(huì)主義的鮮明旗幟。

　　圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，黨的十五大確立了“依法治國(guó)”基本方略，黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

　　伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，公平正義的理念也更加深入人心。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。”

　　回首十年，依法治國(guó)步履鏗鏘，法治中國(guó)砥礪前行，法治的力量推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步，改變著人們的生活。

　　我們興奮，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣告形成，完成了有法可依的歷史使命，踏上依法治國(guó)的新征程；

　　我們欣慰，法治政府建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法信法守法蔚然成風(fēng)，凡事愛問“合不合法，合不合程序”；

　　我們喜悅，執(zhí)法規(guī)范文明，司法權(quán)威公正，公平正義正在以看得見、摸得著的方式，走近群眾、溫暖你我；

　　我們鼓舞，今天的群眾，開始學(xué)會(huì)用法治的眼光打量周圍的一切，開始習(xí)慣用法治的思維展望中國(guó)的未來。

　　中國(guó)，邁上依法治國(guó)的光輝大道，法治的旗幟在神州大地高高飄揚(yáng)。

　　立法為民

　　鑄就中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，樹起中國(guó)法治新豐碑

　　2010年底，就在中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體而備受世界矚目的同時(shí)，中國(guó)的依法治國(guó)也取得了重要里程碑式的巨大成就——中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系正式形成，中國(guó)法治樹起了新的豐碑，站上了新的起點(diǎn)。

　　事斷于法，順乎民情。立法，是制定公共規(guī)則的最高形式，也是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。梳理十年來的立法項(xiàng)目，人們不難發(fā)現(xiàn)，民生領(lǐng)域立法步伐加快。勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等涉民生立法，得到更多關(guān)注。

　　“當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、收入分配等領(lǐng)域涉及的利益格局十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，越來越需要從制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和綜合配套。”黨的十八大代表、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)表示。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，從側(cè)重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法到側(cè)重社會(huì)立法，反映了中國(guó)立法重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，也反映了中國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)以后強(qiáng)烈的社會(huì)需求。立法，離群眾生活越來越近，更加順乎民情、尊重民意。

　　針對(duì)人們普遍關(guān)心的餐桌安全問題，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了食品安全法。從2004年7月，國(guó)務(wù)院法制辦著手食品安全法起草工作，到這部法律最終通過，歷時(shí)五年有余。一位參與立法的專家表示，這是因?yàn)槭称钒踩珕栴}關(guān)系到每一位公民的生命健康和安全。

　　無救濟(jì)則無權(quán)利。2009年12月，歷經(jīng)四審、歷時(shí)七年得以通過的侵權(quán)責(zé)任法填補(bǔ)了公民權(quán)利中的諸多“空白”，首次明確精神損害賠償、確立“同命同價(jià)”賠償原則，第一次專章規(guī)定醫(yī)療損害責(zé)任。同時(shí)對(duì)社會(huì)各界普遍關(guān)注的環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、交通事故等問題均作出具體規(guī)定，成為“公民維權(quán)指南”。

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　　在近十年的立法過程中，人們發(fā)現(xiàn)，群眾的聲音越來越為立法機(jī)關(guān)重視并吸納，開門立法、民主立法，讓立法工作成為一項(xiàng)“陽光下的民主事業(yè)”。

　　十年來，物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、村委會(huì)組織法、老年人權(quán)益保障法等同人民群眾關(guān)系密切的法律草案或修訂草案一次次向全民公布，廣泛征求意見；座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)……立法工作越來越集中民智，反映民情，體現(xiàn)民意。

　　十年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，全國(guó)人大及其常委會(huì)從“閉門立法”到“開門立法”，從“一致通過”到“棄權(quán)”、“否決”，逐步完善的立法程序推動(dòng)著立法工作日趨科學(xué)化和民主化。

　　今年8月，預(yù)算法修正案草案征集意見數(shù)達(dá)33萬多條，遠(yuǎn)超出此前征集意見數(shù)最多的個(gè)人所得稅法修正案草案。

　　2011年4月至5月，個(gè)人所得稅法修正案草案征集意見時(shí)，一個(gè)月內(nèi)征集到23萬條意見，超過2009年至2011年20部法律的總和，曾創(chuàng)下人大立法網(wǎng)上征求意見的紀(jì)錄。

　　2008年1月1日開始實(shí)施的勞動(dòng)合同法,今年首次修改。今年6月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議首次審議勞動(dòng)合同法修正案草案。中國(guó)人大網(wǎng)顯示，從今年7月6日至8月5日，征集意見數(shù)達(dá)55萬余條，再創(chuàng)法律草案征集意見數(shù)之最。

　　民生立法、開門立法、民主立法，讓我國(guó)的立法工作能夠取得令人矚目的成就，外界形容“中國(guó)立法步入平民時(shí)代”。