公款吃喝能否公開(kāi)到菜單？

　　報(bào)告回放

　　加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。各級(jí)政府都要努力為人民辦事；每一個(gè)公務(wù)員都要真正成為人民的公仆……今年（2011）出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。

　　——摘自2011年政府工作報(bào)告

　　數(shù)字說(shuō)話

　　1990到2009的20年間，我國(guó)人均GDP增長(zhǎng)15.6倍，人均財(cái)政收入和支出分別增長(zhǎng)20倍和21倍，而人均負(fù)擔(dān)年度行政管理費(fèi)用則增長(zhǎng)了近30倍，我國(guó)行政管理費(fèi)用占財(cái)政支出的比重由13.44%提高到18.83%，超出了國(guó)際貨幣基金組織15.6%的標(biāo)準(zhǔn)，也高于不少發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家。2009年我國(guó)用于教科文、醫(yī)衛(wèi)住、社保就業(yè)、環(huán)保等民生的總支出占財(cái)政支出的比重不足38%，低于許多國(guó)家�？梢�(jiàn)，公款吃喝加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占了民生支出。

　　樣本調(diào)查

　　在人民網(wǎng)兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，超過(guò)87%接受調(diào)查者表示對(duì)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)不滿意，54%的受訪者表示很不滿意，受訪者中87.2%希望將公款大吃大喝入罪。的確，許多部門在公布三公經(jīng)費(fèi)的時(shí)候僅僅是公布了3個(gè)數(shù)字，離人們期待的透明，距離有點(diǎn)兒遠(yuǎn)。

　　行政收支透明度

　　北京得分1.35 位列19

　　去年3月4日，多年研究陽(yáng)光財(cái)政的全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授蔣洪曾經(jīng)做客人民網(wǎng)，就“陽(yáng)光財(cái)政與公車改革”問(wèn)題和網(wǎng)友在線交流。今天說(shuō)起這一年來(lái)社會(huì)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)關(guān)注的熱度，蔣洪說(shuō)，已經(jīng)有數(shù)不清的媒體就三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)話題采訪他了，“得幾十家吧”。

　　2008年履行全國(guó)政協(xié)委員職責(zé)的第一年，蔣洪就做了“公款奢侈浪費(fèi)不剎不足以平民憤”的大會(huì)發(fā)言。5年過(guò)去了，做得怎么樣？

　　2010年到2011年，蔣洪和他的課題組作了一份關(guān)于2011年政府行政收支相關(guān)信息透明度的調(diào)查。在“2011年行政收支及相關(guān)信息透明度省際排行榜”中，按照百分制計(jì)算，北京得分是1.35，位列19；而最高的單位也才得了16.55分，還有3個(gè)省份得了0分。

　　向341個(gè)單位

　　提出信息公開(kāi)申請(qǐng)

　　蔣洪他們100多位師生通過(guò)掛號(hào)信的方式向全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市（不包括香港、澳門和臺(tái)灣）的11類單位提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，包括政府辦公廳、人大、政協(xié)、財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、教育廳、工商局、衛(wèi)生廳、交通廳和省環(huán)保廳，考察的單位共計(jì)341個(gè)。蔣洪說(shuō)：“我們申請(qǐng)公開(kāi)的是各個(gè)單位2008年度本級(jí)的收支決算數(shù)及統(tǒng)計(jì)數(shù)，包括了收入來(lái)源和用途的信息。”

　　申請(qǐng)公開(kāi)的信息共有26項(xiàng)。記者看到這26項(xiàng)涉及了單位運(yùn)行的方方面面，有的很細(xì)化，比如“差旅費(fèi)”、“交通費(fèi)”、“招待費(fèi)”、“出國(guó)費(fèi)”、“機(jī)動(dòng)車輛數(shù)”等。

　　公開(kāi)實(shí)質(zhì)信息的單位

　　最終只有24個(gè)

　　寄出了341封掛號(hào)信后，被評(píng)估單位的態(tài)度和責(zé)任心狀況并不是很令人滿意：主動(dòng)與課題組取得聯(lián)系的單位僅有116個(gè)，最終能應(yīng)申請(qǐng)而公開(kāi)實(shí)質(zhì)信息的單位只有24個(gè)，僅占全部單位的7%。

　　記者看到，公用支出中“差旅費(fèi)”、“交通費(fèi)”、“招待費(fèi)”這3個(gè)涉及三公消費(fèi)項(xiàng)目的得分都是0.29分，相對(duì)來(lái)說(shuō)出國(guó)費(fèi)和公車相關(guān)項(xiàng)目的得分稍高，公用支出中“出國(guó)費(fèi)”項(xiàng)目得分是0.88分，單位機(jī)動(dòng)車輛數(shù)項(xiàng)目是2.70分，機(jī)動(dòng)車輛按購(gòu)買原值分類的明細(xì)信息得分為2.86。在人、財(cái)、物等不同類型信息的透明度方面，財(cái)政收支信息的透明度狀況是最差的。數(shù)據(jù)顯示，19項(xiàng)財(cái)政收支信息平均的透明度得分僅為1.40分，而人員編制等人方面的信息和辦公場(chǎng)地等物方面的信息的透明度得分分別為2.59分和3.20分。越是明細(xì)信息，財(cái)政透明度的狀況越差，相關(guān)單位更不愿意提供。

　　委員觀點(diǎn)

　　公款吃喝能否公開(kāi)到菜單？

　　全國(guó)政協(xié)委員 浙江大學(xué)教授馮培恩

　　在人民網(wǎng)兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，53.6%的受訪者認(rèn)同“在公款消費(fèi)中明確禁止喝茅臺(tái)”的建議。對(duì)此，馮培恩委員表示，“可操作性不大，公款消費(fèi)公開(kāi)的操作細(xì)則可以研究，但如果規(guī)定到這樣細(xì)的程度沒(méi)有必要，應(yīng)該規(guī)定不同場(chǎng)合規(guī)格下允許的不同消費(fèi)額度�！�

　　在單位內(nèi)部公開(kāi)公務(wù)用餐費(fèi)用能夠讓武漢市公務(wù)用餐費(fèi)用同比下降38.27%，那么在網(wǎng)上公開(kāi)公務(wù)用餐費(fèi)用能夠讓費(fèi)用下降多少呢？如果再加上公布菜單呢？目前這是個(gè)無(wú)解的“奢”問(wèn)。不過(guò)馮培恩說(shuō)，即使不能都做到，也要正視這個(gè)問(wèn)題，只要開(kāi)始了，就是推進(jìn)。

　　在俄羅斯，公款請(qǐng)客前需要填寫詳細(xì)清單，具體說(shuō)明請(qǐng)客時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、費(fèi)用和原因等，清單需經(jīng)3個(gè)非參與領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，財(cái)務(wù)報(bào)銷發(fā)票上需要詳細(xì)標(biāo)明酒菜的品種、數(shù)量、價(jià)格等。在芬蘭，公款接待菜單及花費(fèi)都要在網(wǎng)上公開(kāi)。馮培恩建議制定和施行嚴(yán)格的公務(wù)接待報(bào)銷制度，建立公務(wù)接待費(fèi)用網(wǎng)上公示制度。要規(guī)定公款招待的范圍、規(guī)格、審批和報(bào)銷程序等，要求在接待前一周填寫全國(guó)統(tǒng)一的申請(qǐng)單，并經(jīng)本單位黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)共簽認(rèn)可；餐飲業(yè)開(kāi)具統(tǒng)一的公款招待稅務(wù)發(fā)票，詳細(xì)寫明用餐內(nèi)容、人數(shù)及原因；報(bào)銷憑證需經(jīng)財(cái)務(wù)部門多位分管人員審核。超規(guī)格消費(fèi)一律由個(gè)人承擔(dān)，并公示屢犯者。

　　治理公款吃喝應(yīng)該有法可依

　　馮培恩表示，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)公款吃喝的處理最多就是批評(píng)而已，只有其中個(gè)別涉及貪污受賄者才可能影響其職務(wù)甚至飯碗，這也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)公款吃喝等浪費(fèi)行為不能得到有效遏制的重要原因之一。馮培恩建議，界定公款吃喝的“罪與非罪”是核心問(wèn)題，應(yīng)把公款浪費(fèi)問(wèn)題納入《刑法》的調(diào)節(jié)范疇，用法律來(lái)規(guī)范官員和公務(wù)員的公務(wù)行為，讓浪費(fèi)有罪深入人心，讓懲治包括“公款吃喝”在內(nèi)的各種浪費(fèi)行為有法可依。

　　自上而下取消接待費(fèi)

　　全國(guó)政協(xié)委員 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授蔣洪說(shuō)，三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)還有一些疑問(wèn)，比如三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑到底是什么樣的？目前統(tǒng)計(jì)的是招待費(fèi)、公車、公款出境游，實(shí)際上不止這些，比如國(guó)內(nèi)游，還有在會(huì)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)用等列支的餐費(fèi)是否算招待費(fèi)？目前公布的依然是個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字，公眾沒(méi)法判斷是否合理。

　　“公款吃喝要實(shí)名制，這不是我發(fā)明的，是原來(lái)財(cái)務(wù)制度上規(guī)定的：出差回來(lái)報(bào)銷差旅費(fèi)，住宿、就餐，都是正規(guī)財(cái)務(wù)制度必須記錄的項(xiàng)目。而接待費(fèi)，則是我吃喝的賬單在人家身上，人家吃喝的賬單在我身上�！笔Y洪建議取消接待費(fèi)，外出就餐預(yù)算自理，嚴(yán)禁單位與單位之間、部門與部門之間、上下級(jí)之間互相買單。（記者 孫穎）

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