國務院關于進一步加強防震減災工作的意見

　　國發(fā)〔2010〕18號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　防震減災事關人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，黨中央、國務院對此高度重視，采取一系列加強防震減災工作的重大舉措。在各地區(qū)、各部門的共同努力下，我國防震減災事業(yè)取得了較大進展，在抗擊歷次地震災害中有效減輕了損失。但也存在監(jiān)測預報水平較低、城鄉(xiāng)建設和基礎設施抗震能力不足、應急救援體系尚不健全、群眾防災避險意識和能力有待提高等問題。為進一步加強防震減災工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導思想和工作目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測預報、災害防御、應急救援能力，形成政府主導、軍地協(xié)調(diào)、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　�。ǘ�）工作目標。到2015年，基本形成多學科、多手段的覆蓋我國大陸及海域的綜合觀測系統(tǒng)，人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠監(jiān)測2.0級以上地震，其他地區(qū)能夠監(jiān)測3.0級以上地震；在人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)初步建成地震烈度速報網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報；地震預測預報能力不斷提高，對防震減災貢獻率進一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建設工程的加固改造，新建、改擴建工程全部達到抗震設防要求；地震重點監(jiān)視防御區(qū)建立比較完善的抗震救援隊伍體系，破壞性地震發(fā)生后，2小時內(nèi)救援隊伍能趕赴災區(qū)開展救援，24小時內(nèi)受災群眾基本生活得到安置；地震重點監(jiān)視防御區(qū)社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能。

　　到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡和較為完善的預警系統(tǒng)，地震監(jiān)測能力、速報能力、預測預警能力顯著增強，力爭做出有減災實效的短期預報或臨震預報。城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎設施能抗御相當于當?shù)氐卣鸹�本烈度的地震；建成完備的地震應急救援體系和救助保障體系；地震科技基本達到發(fā)達國家同期水平。

　　二、扎實做好地震監(jiān)測預報工作

　�。ㄈ�）進一步增強地震監(jiān)測能力�？茖W規(guī)劃和布局，加強立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡建設，大力推進強震動觀測臺網(wǎng)和烈度速報臺網(wǎng)建設，積極推進重點水庫及江河堤防、油田及石油儲備基地、核設施、高速鐵路等重大建設工程和建筑設施專用地震臺網(wǎng)建設。建立健全地震臺網(wǎng)運行維護、質量檢測技術保障體系，依法加強地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護。加強火山、海洋地震監(jiān)測及海嘯防范。

　�。ㄋ模┘訌姷卣痤A測預報。充分發(fā)揮地學界等各方面的作用，多學科、多途徑探索，專群結合，完善地震預測信息會商機制，努力提高地震預測預報能力。大力推進地震預測理論、方法和技術創(chuàng)新，加快建立南北地震帶和華北地區(qū)地震預報實驗場。完善地震預測預報管理制度，依法規(guī)范社會組織、公民的地震預測行為，建立開放合作的地震預測預報機制。

　　（五）加強群測群防工作。繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的“三網(wǎng)一員”建設，完善群測群防體系，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，引導公民積極參與群測群防活動。

[責任編輯：吳怡]