專家稱中國將逐漸把五級財政層級簡化為三級
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康：我國是世界上政府層級最多的國家，有五級政府層級。從稅收的屬性和各稅種的不同特點來看，將稅源在三級政府間劃分相對容易，而在五級政府間劃分則較難。有鑒于此，政府財政層級改革顯得越來越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制，省和縣兩級政府之間直接搭建財力分配框架，并適時輔之以“鄉(xiāng)財縣管”體制，逐步將政府財政層級從五級簡化為三級。
破解縣鄉(xiāng)財政難題是關(guān)鍵
賈康：“省直管縣”財政改革在試點過程中已經(jīng)暴露出一些矛盾和問題，尤以管理體制問題突出。“省直管縣”財政體制實行后，試點縣在財政上實行省直接管理，市、縣財政平行對省級財政，但其他權(quán)限仍實行省管市、市管縣體制，致使人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)配置不一致，產(chǎn)生了一些摩擦，市里尷尬，縣里為難。其次，工作程序還沒有理順。“省直管縣”財政體制實行后，一些市直部門認(rèn)為試點縣應(yīng)由省直管，有時不愿再為縣里服務(wù)，有的權(quán)限雖下放到縣里，資金分配等卻仍按原程序運作。
省直管縣財政改革2012年底前將在大部分地區(qū)推行
財政部近日發(fā)布了《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出了省直接管理縣財政改革的主要內(nèi)容：在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
全面推行"省直管縣"財政改革邁出我國深化財稅體制改革重要一步
財政部7月9日公布了推進“省直管縣”財政改革的意見，明確提出到2012年底前將在全國大部分地區(qū)推進這一改革。分析人士認(rèn)為，“省直管縣”財政改革的全面推進，標(biāo)志著我國深化財稅體制改革邁出重要一步。
省管縣改革：“官帽子”要跟上“錢袋子”？
財政省直管縣是“一條腿走路”，原有行政體制基本未變，由此帶來新的“梗阻”。一些縣市領(lǐng)導(dǎo)反映：改革限制、縮減了地市一級的權(quán)力，隨之觸動的就是利益。“一些地市自身經(jīng)濟比較薄弱，離開縣市‘錢袋子’的支持，他們不樂意�？傻厥腥耘f管著縣市的‘帽子’，你怎么也翻不出人家的手掌心。其中關(guān)系微妙，只可意會�！薄柏斦≈惫芸h是一種‘扁平化’改革。”中南財經(jīng)政法大學(xué)教授傅光明認(rèn)為，“還應(yīng)該漸進地推動行政體制改革。”
“省直管縣”要克“短板”
近年來，“省直管縣”改革在全國范圍內(nèi)得到了廣泛推行。 但是我們也不能忽視這項改革中存在的問題和困難，并非所有的省份都具備改革的條件，如果一味照搬有關(guān)省份的經(jīng)驗，將會違背行政法上的比例原則和行政管理學(xué)的一般原理，付出不必要的改革代價。
