美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交新瓶裝舊酒

　　網(wǎng)絡(luò)外交（cyber　diplomacy），是奧巴馬入主白宮后美國(guó)國(guó)務(wù)院主推的外交新理念。相對(duì)于政府外交、軍事手段和傳統(tǒng)公共外交，網(wǎng)絡(luò)外交契合了當(dāng)今信息科技發(fā)展的最新趨勢(shì)，被美國(guó)政府視為“21世紀(jì)治國(guó)方略”中的新式“武器”。

　　被綁上美國(guó)外交戰(zhàn)車的互聯(lián)網(wǎng)

　　狹義上，網(wǎng)絡(luò)外交是指用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)推動(dòng)公共外交，其典型案例包括西方在前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)制造顏色革命、2009年伊朗總統(tǒng)選舉后導(dǎo)演政治動(dòng)蕩等。美國(guó)新推出的網(wǎng)絡(luò)外交，其涵蓋范圍更加廣泛，包括了網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)自由、互聯(lián)網(wǎng)治理、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的軍事運(yùn)用及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)五方面內(nèi)容。

　　早在互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)世之初，1995年7月17日，美國(guó)國(guó)防部就完成了《對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略評(píng)估》報(bào)告，列出互聯(lián)網(wǎng)的7種戰(zhàn)略功能：政治作用、情報(bào)搜集與反搜集、決策支持、公民社會(huì)支撐、進(jìn)攻性使用及沖突狀態(tài)下的信息溝通。其中“政治作用”明確指出可利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)美國(guó)認(rèn)定的非民主政權(quán)進(jìn)行挑戰(zhàn)；而所謂對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的“進(jìn)攻性使用”更指出可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)散布錯(cuò)誤信息，誤導(dǎo)受眾，誘使其做出符合美國(guó)國(guó)家利益的行為。

　　“9·11”事件后，美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，必須采取有力措施應(yīng)對(duì)國(guó)際體系力量變化與全球網(wǎng)絡(luò)空間變幻。由此，美國(guó)國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)辦公室組建了21世紀(jì)治國(guó)方略項(xiàng)目組，在美國(guó)戰(zhàn)略司令部下組建網(wǎng)絡(luò)司令部，在白宮設(shè)置總統(tǒng)信息安全協(xié)調(diào)員，最終形成了新一代網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略理念。

　　美國(guó)利益決定“互聯(lián)網(wǎng)自由”

　　美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交所要追求的目標(biāo)，分為兩個(gè)基本層次，最低層次的目標(biāo)是保護(hù)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的安全。自上世紀(jì)90年代克林頓政府提出信息高速公路概念之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)日趨依賴于各種關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其典型代表就是供電網(wǎng)絡(luò)的中央控制系統(tǒng)。美國(guó)擔(dān)心形形色色的黑客，可以通過(guò)攻擊美國(guó)的電力控制系統(tǒng)來(lái)“關(guān)掉美國(guó)”。為消除這種威脅，必須采取必要措施消除黑客襲擊的源頭，所以“安全”是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交要追求的基礎(chǔ)目標(biāo)。

　　美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的高層次目標(biāo)是建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)。這種主導(dǎo)不僅指控制支撐互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵物理設(shè)施，如頂級(jí)地理域名服務(wù)器，還要塑造網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則，建立符合美國(guó)利益的網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則。對(duì)此最典型的表述就是2011年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里第二次互聯(lián)網(wǎng)自由演說(shuō)，即區(qū)分所謂“正確與錯(cuò)誤的互聯(lián)網(wǎng)自由”，而其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是美國(guó)的國(guó)家利益：非政府組織、公司、個(gè)人用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，挑戰(zhàn)美國(guó)認(rèn)定的非民主政權(quán)的權(quán)威，就是正確的互聯(lián)網(wǎng)自由；像維基揭秘網(wǎng)站那樣，曝光類似美國(guó)政府隱瞞在伊拉克屠殺平民等內(nèi)幕的，就是錯(cuò)誤的互聯(lián)網(wǎng)自由。