歐盟新成員的“成人禮”

　　匈牙利接任歐盟輪值主席國(guó)后，雄心勃勃，要在半年時(shí)間里大顯身手。但歐洲輿論近日來卻紛紛對(duì)匈牙利等歐盟新成員的領(lǐng)導(dǎo)能力表示懷疑。擁有27個(gè)成員國(guó)的歐盟這個(gè)大家庭，新老成員、大國(guó)和小國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面存在巨大差距。新成員時(shí)常抱怨自己被視為“二等公民”，因而很想證明自己的能力；而老成員則說，是騾子是馬，拉出來遛遛。因此，每半年輪換一次的歐盟輪值主席國(guó)位置，就成了新成員能否通過歐盟“成人禮”的試金石。

　　2004年至2007年，中東歐12個(gè)國(guó)家加入歐盟。以人口來算，除了波蘭和羅馬尼亞人口較多外，其他都屬于中小國(guó)家。它們一入盟就被安排進(jìn)歐盟的輪值制度，輪流擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)歐洲一體化。這12個(gè)新成員中有10個(gè)都是從蘇聯(lián)東歐體制中轉(zhuǎn)軌出來的國(guó)家。它們匆匆消化了入盟標(biāo)準(zhǔn)，完成了答卷，獲得了“入場(chǎng)券”，但是否理解了歐洲一體化的真諦，往往要看擔(dān)任輪值主席國(guó)期間的表現(xiàn)。

　　這12個(gè)新成員中，斯洛文尼亞率先擔(dān)任輪值主席國(guó)。為了完成這一重任，斯洛文尼亞一入盟就著手準(zhǔn)備，并率先加入歐元區(qū)。2008年上半年執(zhí)掌歐盟“舵手”之后，斯洛文尼亞以其高效的文官制度、穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政局，以及借助于德國(guó)和葡萄牙兩個(gè)前任的鋪墊，順利完成了輪值主席國(guó)任務(wù)，在歐盟內(nèi)部贏得不少贊許。

　　2009年上半年，捷克也走進(jìn)這個(gè)“考場(chǎng)”。在擔(dān)任輪值主席國(guó)期間，捷克政府倒臺(tái)，讓人大跌眼鏡。更令人意想不到的是，被視為歐洲一體化懷疑論者的捷克總統(tǒng)，還跑到歐洲議會(huì)講臺(tái)上唱衰歐洲一體化。捷克在輪值主席國(guó)任上磕磕碰碰的表現(xiàn)，令歐洲輿論對(duì)小國(guó)能否領(lǐng)導(dǎo)歐盟產(chǎn)生了懷疑。

　　進(jìn)入2011年，歐盟輪值主席國(guó)制度面臨新的形勢(shì)。上半年是匈牙利，下半年是波蘭，兩個(gè)新成員連著擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，在歐盟歷史上還沒有先例。緊接著又是丹麥和塞浦路斯。歐洲輿論驚呼，歐盟進(jìn)入了小國(guó)和新成員輪流掌舵時(shí)期。

　　匈、波兩國(guó)的任務(wù)著實(shí)不輕。今年，歐盟面臨兩大挑戰(zhàn)。一是歐洲經(jīng)濟(jì)治理方案開始實(shí)施。孕育于歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)及歐元區(qū)動(dòng)蕩時(shí)期的這一“胎兒”能否順產(chǎn)，還存在不確定因素。畢竟匈、波兩國(guó)都不是歐元區(qū)成員國(guó)，而且歐洲債務(wù)危機(jī)尚未平息。另一挑戰(zhàn)是歐盟2014—2020的預(yù)算案需要在今年解決。英、德、法希望削減新預(yù)算，而匈、波作為歐盟轉(zhuǎn)移支付的凈受益者，則希望提高預(yù)算。

　　歐盟老成員與新成員之間的利益分歧、前者對(duì)后者領(lǐng)導(dǎo)歐洲一體化進(jìn)程能力的懷疑，意味著匈、波兩國(guó)在輪值主席國(guó)任上日子不好過。不過，既然斯洛文尼亞可以順利通過“考試”，小國(guó)擔(dān)任輪值主席國(guó)期間有所作為的也有不少，一味以“新舊”或“大小”來判斷歐盟“當(dāng)家人”的表現(xiàn)，不免有失偏頗。