廣州三公預(yù)算公開(kāi)，對(duì)數(shù)據(jù)的解釋仍需給力

　　廣州市政府部門(mén)三公預(yù)算透明度又取得明顯進(jìn)展，最近市政府多數(shù)部門(mén)2013年的三公經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算數(shù)據(jù)都上網(wǎng)了，這的確標(biāo)志著廣州市財(cái)政透明度的提高。

　　當(dāng)然，要讓三公預(yù)算的公開(kāi)做得更好，政府部門(mén)還要做更多的努力。

　　首先，雖然三公預(yù)算的數(shù)字公開(kāi)了，但對(duì)數(shù)字背后的含義的說(shuō)明解釋，也應(yīng)該是政府部門(mén)所做的工作和所提供的服務(wù)，因此，市政府主要部門(mén)的首長(zhǎng)應(yīng)該在三公預(yù)算公開(kāi)之前接受各大媒體的專訪，闡述2013年本部門(mén)在公共服務(wù)方面的宏圖大計(jì)，以及這些計(jì)劃和項(xiàng)目跟2012和2011財(cái)政年度相比，哪些是存量的調(diào)整，哪些是增量的遞增，這些工作對(duì)人、財(cái)、物的需求如何，本部門(mén)該如何應(yīng)對(duì)人、財(cái)、物的挑戰(zhàn)……有了這樣的工作背景介紹，再配合三公預(yù)算的公開(kāi)，公眾人士就能夠?qū)Σ块T(mén)三公數(shù)字及其增減幅度的解釋一目了然。

　　公眾人士最關(guān)心的其實(shí)是兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是政府部門(mén)三公預(yù)算的存量變化，即在新的財(cái)政年度，延續(xù)過(guò)去的公共服務(wù)項(xiàng)目所需要的三公經(jīng)費(fèi)；二是政府部門(mén)三公預(yù)算的增量變化，即在新的財(cái)政年度，按照新形勢(shì)下的要求本部門(mén)需要新增的公共服務(wù)項(xiàng)目而需要增加多少三公支出。在這兩個(gè)方面問(wèn)題的基礎(chǔ)上，公眾人士還要關(guān)心的是政府部門(mén)能否少花錢(qián)多辦事？事實(shí)上，這次廣州市政府部門(mén)曬三公預(yù)算，都顯示了部門(mén)的“克制”和以節(jié)儉為原則，這無(wú)疑是政府部門(mén)落實(shí)中央關(guān)于勤儉節(jié)約辦實(shí)事的八項(xiàng)規(guī)定的要求，是值得提倡和鼓勵(lì)的。

　　然而公眾人士也有可能作出另一種解讀：三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的減少是否意味著政府部門(mén)不想做事，或者以降低公共服務(wù)的質(zhì)量為代價(jià)？還有，會(huì)不會(huì)也有這樣的情形，即做預(yù)算時(shí)先把數(shù)字說(shuō)得小一點(diǎn)，最后決算的時(shí)候超出預(yù)算了，就再去找理由解釋（通常超支后去找相關(guān)的理由去解釋并不困難，公眾人士也未必知道真正的緣由）？再者，雖然部門(mén)2013年度的三公預(yù)算公開(kāi)了，也做了一些年度的對(duì)比，可是讓我不解的是，對(duì)比的年度居然是2011年的決算數(shù)，當(dāng)然政府部門(mén)的解釋可能是，2012年三公經(jīng)費(fèi)的決算數(shù)還沒(méi)有正式公布。但是我認(rèn)為這并不能夠成為理由。至少應(yīng)該要與2012年的預(yù)算數(shù)作對(duì)比，即2013年的預(yù)算數(shù)可以與2012年的預(yù)算數(shù)和2011年的決算數(shù)做對(duì)比，即使比較的口徑不完全一樣，但是公眾人士大致上通過(guò)三年的數(shù)字可看出某部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，無(wú)論是公眾去理解該部門(mén)的三公預(yù)算支出的合理性還是部門(mén)負(fù)責(zé)人去解釋相關(guān)支出的必要性，都有了比較好的前提和基礎(chǔ)。

　　最后，部門(mén)之間的三公預(yù)算是否具有可比性？一般來(lái)說(shuō)，在部門(mén)三公預(yù)算公開(kāi)之后，公眾人士比較喜歡拿不同部門(mén)進(jìn)行比較，從而得出某一部門(mén)比較節(jié)約，而另一部門(mén)則比較奢侈的印象，而事實(shí)可能并非如此，因?yàn)椴块T(mén)的性質(zhì)不同。因此，建議由市財(cái)政局出面，對(duì)于年度的不同部門(mén)三公預(yù)算的情況作一個(gè)系統(tǒng)的說(shuō)明，最重要的是要說(shuō)清楚為什么A部門(mén)的三公預(yù)算要比B部門(mén)的高，是部門(mén)把三公預(yù)算的數(shù)字報(bào)上來(lái)由財(cái)政局審批，還是財(cái)政局根據(jù)本財(cái)政年度廣州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和政府提供公共服務(wù)的必要性和迫切性的整體狀況，給不同的部門(mén)確定和下達(dá)的三公預(yù)算數(shù)字？這也是從另一個(gè)角度滿足公眾對(duì)于政府部門(mén)三公預(yù)算知情權(quán)的要求。（林江 中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授）