養(yǎng)老金并軌應拿出當年“雙軌”的效率

　　今年深圳將力推研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點的養(yǎng)老保障制度。據(jù)了解，2008年，國家公務(wù)員局將全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點任務(wù)交給深圳市。而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化——從易到難，分別從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進。（7月6日《21世紀經(jīng)濟報道》）

　　是的，深圳是首次明確向養(yǎng)老金雙軌制予以實質(zhì)性破冰，這種自捉腰刀向特權(quán)意識與特權(quán)政策揮去的舉動，當然具有震響山谷的示范意義。因為，我國目前形成的養(yǎng)老金雙軌制，幾乎已成公民廣泛詬病的灰色靶子。嚴重不公平表現(xiàn)在，公務(wù)員不交社保，退休后卻能領(lǐng)到工資替代率達80%左右甚至更高的養(yǎng)老金，而企業(yè)員工的退休金替代率只有45%左右。這造成，在企業(yè)的高工退休工資還不如一個行政機關(guān)的勤雜工所領(lǐng)養(yǎng)老金多。

　　不過，我仍要說，深圳這次“養(yǎng)老金雙軌制破冰”恐僅具象征意義，要真正逐步打破“官民二元制”談何容易。主要原因是深圳這次養(yǎng)老金改革的速度、深度及廣度不濟。2008年國家公務(wù)員局就委托深圳試水破冰，但一破又是4年時光，竟然還是先動沒有編制的政府部門雇員和事業(yè)單位人員，那群配享委任制的公務(wù)員，還得繼續(xù)被“調(diào)研試點”下去。想當初，上世紀九十年代，公務(wù)員與企業(yè)職工走兩條軌道的退休機制可謂是“效率高、深入久、覆蓋廣”。民間有言云：說干立干，沒啥懸念。

　　之所以出現(xiàn)這種“快慢不一”的局面，原因固然較多也復雜，但根源還是切身利益在背后作怪。當初實行雙軌制，擬制和推行政策的公務(wù)員覺得，這種“軌法”一舉兩得，既可做大社會保險的蛋糕，將財政責任部分轉(zhuǎn)嫁給社會，又能確保機關(guān)事業(yè)單位的公職人員養(yǎng)老金不吃虧，普遍是企退職工的兩到三倍。而今要廢除它，牽涉自身利益被“公平刀”黯然切割，這豈非自己給自己動手術(shù)？當然要“1年摸底、2年調(diào)研、3年試點、4年觀看”了。

　　要扭轉(zhuǎn)這一尷尬局面，需要將這一嚴重影響社會養(yǎng)老公平的機制置放到國家層面來全面檢視。并盡快導入法律法規(guī)的良性軌道上去，而非讓一個孤立的“點”在那里無任何壓力地“慢工出細活”，最終耗費大量光陰甚至還出不了“細活”。2010年10月我國頒布的《社會保險法》第10條當中關(guān)于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的養(yǎng)老保險由國務(wù)院另行規(guī)定。這條“不公尾巴”的確扎眼。但法已立，我們就只能退而盯緊這個“另行規(guī)定”。用法規(guī)條例的形式去最大限度地斬掉這條“尾巴”。 

　　如此，才能推促有關(guān)部門站在對歷史負責的國家高度，盡快公平、合理、公開地出臺公職人員養(yǎng)老金管理辦法，使之起到“削峰填谷”的作用，將公務(wù)員盡快拖入“社保公平河”中。所幸的是，在“十二五”綱要里，溫家寶總理在政府工作報告里特別指出，要重視養(yǎng)老金不公的問題。于此之前，溫總理在與網(wǎng)友在線交流時還坦承養(yǎng)老金雙軌制的確不合理。總理畢竟日理萬機，強調(diào)的是一種改革方向，而國家公務(wù)員局與人社部等相關(guān)機構(gòu)，理應將養(yǎng)老金并軌的步子提速，這才是對蒼生、對人民高度負責的態(tài)度。