年票收費(fèi)何時(shí)是盡頭

　　最近媒體曝光公路收費(fèi)站“清理”竟變“挪移”，其實(shí)年票問(wèn)題同樣值得關(guān)注。

　　年票制自誕生之日起就爭(zhēng)議不斷。市政工程建設(shè)、交通基礎(chǔ)建設(shè)，都是各級(jí)政府應(yīng)盡的義務(wù)，其費(fèi)用理當(dāng)由政府（其實(shí)也是納稅人的錢(qián)）承擔(dān)，市民和車(chē)主交了各種稅、費(fèi)后，理當(dāng)“免費(fèi)”享受這些設(shè)施和服務(wù)。當(dāng)然，在一定的歷史時(shí)期，為了加快改善交通，國(guó)家允許采用貸款的方式或者引進(jìn)外資、民資參與，為此，國(guó)家制定了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等法規(guī)。一時(shí)間，收費(fèi)公路遍地開(kāi)花，成為“中國(guó)一景”。

　　不過(guò)，隨著車(chē)輛不斷增多，過(guò)多、過(guò)密的收費(fèi)站點(diǎn)已嚴(yán)重影響通行速度。于是，廣州率先試行年票制，這一“試行”就是11年之久，并且還將繼續(xù)試行下去。

　　如果說(shuō)收費(fèi)路橋“設(shè)站收費(fèi)”還有其合理性和合法性，那么，年票制就得打個(gè)問(wèn)號(hào)。首先從合理性上說(shuō)，無(wú)論你有沒(méi)通行，都要交錢(qián)，無(wú)法體現(xiàn)“誰(shuí)使用誰(shuí)交費(fèi)”的公平原則；其次從合法性上說(shuō)，一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)（年票費(fèi)被列入行政事業(yè)性收費(fèi)），就是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的一種征收行為，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律才能設(shè)定。為了給年票制找出上位法的依據(jù)，廣東省人大常委會(huì)2003年制訂、2008年修訂的《廣東省公路條例》規(guī)定：“經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行車(chē)輛通行費(fèi)年票制”。然而，廣州的年票制在2001年已實(shí)施，即是在《廣東省公路條例》制訂之前……

　　其實(shí)，早在2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布《關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中規(guī)定：“嚴(yán)禁將車(chē)輛通行費(fèi)平攤到所有車(chē)輛并強(qiáng)制收取”……

　　前段時(shí)間媒體報(bào)道，珠海的11個(gè)收費(fèi)公路（包括橋、隧）于2010年收費(fèi)就到期了，可在2007年依然把這些項(xiàng)目納入年票收費(fèi)，2011年省物價(jià)局、交通廳批準(zhǔn)繼續(xù)收費(fèi)一年，2012年，又批準(zhǔn)繼續(xù)收費(fèi)一年，有關(guān)官員面對(duì)媒體質(zhì)詢(xún)，竟然將尚在建設(shè)中的機(jī)場(chǎng)高速公路、高欄港高速公路也解釋成新增年票收費(fèi)項(xiàng)目，難道這兩條高速公路通車(chē)后對(duì)有年票的車(chē)輛不再收費(fèi)了？

　　為什么各個(gè)城市都熱衷于年票制，無(wú)他，巨額利益耳！目前收費(fèi)公路有兩種，一種是政府還貸公路，另一種是經(jīng)營(yíng)性公路。政府還貸公路，貸款總有還完的時(shí)候，還完即不可再收。即使是一變?cè)僮兊慕?jīng)營(yíng)性公路，也有個(gè)收費(fèi)年限，最長(zhǎng)是25年。但年票制的發(fā)展眼看是方興未艾，先是一個(gè)城市收，后是幾個(gè)城市收，再是幾個(gè)城市“小聯(lián)合”，再是珠三角九市“大聯(lián)合”，說(shuō)不準(zhǔn)最后會(huì)不會(huì)“全省聯(lián)合”，這樣算來(lái)，也許我等壽終正寢了，廣東的年票可能還在收。