2011年底，中民慈善捐助信息中心向社會公布了《2011中國慈善捐助報(bào)告》，報(bào)告顯示：2010年中國58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善會和紅會系統(tǒng)，其中20.6%的捐款直接進(jìn)入到各級民政部門，9%進(jìn)入到除民政之外的其他黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，6.7%進(jìn)入到各級紅十字會，22.0%進(jìn)入到慈善（總／協(xié)）會。而只有1.3%進(jìn)入到了慈善會之外的社團(tuán)、民非和福利院領(lǐng)域里，而在這個(gè)領(lǐng)域里，依然有一些是有政府背景的機(jī)構(gòu)（2月6日《京華時(shí)報(bào)》）。

　　“六成捐款流向政府”，在筆者看來，這隱喻著當(dāng)今我國慈善“政府主導(dǎo)”的現(xiàn)實(shí)困境。公共慈善，本來應(yīng)以民間慈善為主，官辦慈善為輔，但在我國公益慈善組織多具有官方色彩，民間慈善組織步履維艱且公信力匱乏。這是“六成捐款流向政府”的關(guān)鍵性因素。

　　近年來，民間慈善組織如雨后春筍一般涌現(xiàn)，已經(jīng)成為一股不可小視的重要力量。但眾多的民間慈善組織沒有合法身份。按照目前的政策規(guī)定，公益組織注冊實(shí)行“雙重管理體制”，即除了民政部門之外，還必須要找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)主管單位通常為政府部門，也可以是政府部門認(rèn)定的團(tuán)體組織，只有經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位確認(rèn)之后，才能夠在民政部門登記注冊。

　　立法的滯后，民間慈善組織長期游離在制度之外，運(yùn)作隨意性強(qiáng)，這種狀況不僅制約民間慈善組織自身的發(fā)展，還容易引發(fā)大眾焦慮和質(zhì)疑。有些民間慈善團(tuán)體提留捐款作為“管理費(fèi)”遭遇信譽(yù)危機(jī)就是例證。因此，盡管官辦慈善組織暴露出這樣那樣的問題，但多數(shù)慈善個(gè)體還是選擇通過“政府慈善機(jī)構(gòu)”來實(shí)現(xiàn)慈善訴求。

　　現(xiàn)代社會語境下，平民慈善是公共慈善的主力軍。只有充分調(diào)動(dòng)起平民慈善的巨大力量，中國慈善才能真正走向成熟。而平民慈善的成長，就必須要給公民慈善欲望建立多種方便快捷且規(guī)范的“表達(dá)出口”。

　　“民間慈善精神”是公民主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)，在傳遞社會福利、增強(qiáng)公民社會歸屬感、促進(jìn)社會凝聚與和諧等方面，有著積極的意義。從這個(gè)意義上說，盡快給予民間慈善組織合法身份，在體制、機(jī)制上將“八仙過海各顯神通”的民間慈善組織納入可控的、可監(jiān)督的規(guī)范化管理，提高其社會信譽(yù)度，已經(jīng)成為越來越回避不了的現(xiàn)實(shí)命題。

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