打擊外逃貪官，個(gè)案協(xié)商是個(gè)好主意

　　原廣東省南海市置業(yè)公司經(jīng)理李繼祥因洗錢(qián)罪被澳大利亞昆士蘭州高級(jí)法院判處入獄26年，其侵吞并轉(zhuǎn)移至澳大利亞的4000萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)已有3000余萬(wàn)元收繳至國(guó)內(nèi)。此案在業(yè)內(nèi)反響強(qiáng)烈。9月27日《法制日?qǐng)?bào)》大篇幅報(bào)道了此案，報(bào)道中特別強(qiáng)調(diào)指出，外逃貪官由澳方追訴只因無(wú)引渡條例。

　　的確，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)很多的外逃貪官不但得不到應(yīng)有的懲罰，相反，靠著貪非法所得在外國(guó)過(guò)著花天酒地、奢侈享受的生活，這早就不是什么秘密了。這種情況的普遍存在一方面有悖于我國(guó)傳統(tǒng)的“天理報(bào)應(yīng)”的道德準(zhǔn)則，動(dòng)搖了人們對(duì)公理和正義的信心；另一方面也為那些腐敗者和意圖腐敗者樹(shù)立了一個(gè)作惡的典型，刺激了他們外逃的行為。之所以出現(xiàn)這種情況主要原因正如《法制日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的文章中所說(shuō)的沒(méi)有引渡條例。

　　所謂引渡條例，是指一國(guó)把在其境內(nèi)抓獲而被他國(guó)追捕、通緝或指控為犯罪或者已被定罪判刑的人，根據(jù)有管轄權(quán)國(guó)家的請(qǐng)求，在條約或者互惠的基礎(chǔ)上，移交給請(qǐng)求國(guó)，以便追究其刑事責(zé)任或者執(zhí)行刑罰的一項(xiàng)國(guó)際司法合作制度。引渡條例建立的基礎(chǔ)是國(guó)際間共同打擊犯罪，維護(hù)正義的共識(shí)。但是由于意識(shí)形態(tài)等方面的爭(zhēng)議，目前與我國(guó)建立引渡條例的國(guó)家還不足30個(gè)，而且大多集中在不發(fā)達(dá)國(guó)家，真正意義上的發(fā)達(dá)國(guó)家只有西班牙、葡萄牙和法國(guó)。而即使是在這些有引渡條例的國(guó)家，想要順利地引渡犯罪嫌疑人，特別是外逃貪官，也會(huì)有種種不可預(yù)知的觀念、制度以及操作中的障礙。所以在現(xiàn)實(shí)中，引渡是一件非常困難的事情。這也就是為什么一些貪官在事發(fā)后敢于外逃，而一些“裸官”在私下里做著外逃的準(zhǔn)備。

　　打擊外逃貪官當(dāng)然需要不斷擴(kuò)大與我國(guó)建立引渡條例的國(guó)家范圍，但指望這個(gè)來(lái)解決貪官外逃的問(wèn)題，幾乎是不可能的，由于政治制度和司法制度的差異，引渡條約的談判過(guò)程是相當(dāng)困難和漫長(zhǎng)的。事實(shí)上，我國(guó)目前的反腐形勢(shì)已不容許用那么多的時(shí)間讓我們的政府與各個(gè)國(guó)家一個(gè)一個(gè)地談、慢慢地談了。

　　對(duì)打擊貪官外逃來(lái)講，個(gè)案協(xié)商比引渡條例更有效，通過(guò)個(gè)案協(xié)商，我們已經(jīng)成功地從美國(guó)遣返了中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行行長(zhǎng)余振東、從加拿大遣返了賴昌星。這次李繼祥在澳大利亞服法也是一個(gè)成功的司法協(xié)作范例。此案的不同之處在于李繼祥的整個(gè)刑事偵查、刑事審判、非法所得的追繳以及最后的服刑都是在澳大利亞進(jìn)行的，中方提供了犯罪的證據(jù)材料。

　　與司法引渡相比，國(guó)際間的個(gè)案協(xié)商更具有靈活性，也更容易達(dá)成共識(shí)，所以近年來(lái)我國(guó)在打擊外逃貪官上大多采用這種方式。在這個(gè)世界上沒(méi)有什么比打擊和懲罰犯罪，更具有普世價(jià)值的意義了，只要我們堅(jiān)定了這一點(diǎn)，以此為最終目的，其實(shí)什么都是可以談，什么形式都是可以采用的。

　　美國(guó)、加拿大、澳大利亞是目前我國(guó)外逃貪官最集中的三個(gè)國(guó)家，但與我國(guó)都沒(méi)有引渡關(guān)系，余振東案、賴昌星案、李繼祥案為我國(guó)與這三個(gè)國(guó)家開(kāi)展更加廣泛的司法協(xié)作、加強(qiáng)對(duì)外逃貪官的打擊提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。相信有了這些合作的基礎(chǔ)，勢(shì)必會(huì)對(duì)貪官外逃產(chǎn)生極大的震懾作用，為我國(guó)的反腐斗爭(zhēng)注入新的力量。