怎樣的“環(huán)保罰單”,才不會左手罰右手

　　陜西西安、寶雞和咸陽三地市政府近期分別收到來自省環(huán)保廳的罰單,因向關(guān)中“母親河”渭河超標排污,三地政府被罰交納共70萬元的“環(huán)境補償金”。將“環(huán)境罰單”直接下達給政府部門,甚至對省會城市也“不留情面”,這在陜西前所未有,在全國也屈指可數(shù)。(7月5日《新華每日電訊》)

　　給地方政府開“罰單”,因為少見,所以更引人關(guān)注,被認為是通過環(huán)境執(zhí)法“力促地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的體現(xiàn),也是環(huán)保部門拳頭“變硬”的體現(xiàn)。

　　其實,省環(huán)保廳給幾個城市政府開罰單,算不上什么出格舉動。地方政府是環(huán)境保護的“第一責任人”,環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法是環(huán)保部門的分內(nèi)職責,上級部門處罰下級,也無須冒多大風險。所以,陜西環(huán)保廳的做法,本不應(yīng)該成為孤例。

　　按照常理,所在地方發(fā)生超標排污的情況,當?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)該是最先發(fā)現(xiàn)的,也應(yīng)該根據(jù)職責及時做出處置。很遺憾,罰款的處理,是上級部門做出的,然后地方政府表示“觸動很大”。這也反映了很多地方環(huán)保執(zhí)法的尷尬處境。環(huán)保部門歸地方管轄,但在行政系統(tǒng)中并非那么“硬氣”,別說向政府開罰單,面對稍有點“實力”的企業(yè),往往就束手無策。更有甚者,還有地方環(huán)保部門負責人因“破壞招商引資”被停職。在當前的執(zhí)法環(huán)境下,如果是同級環(huán)保部門向政府開罰單,那或許更具有“新聞性”,說明環(huán)保執(zhí)法真的“硬”起來了。

　　針對環(huán)保廳向地方政府開罰單,在肯定之余,專家也表示,幾十萬元的處罰對市級財政來說是個“小數(shù)目”,此舉更多只具有“象征意義”。接下來的話專家沒有說,但人們能明白他的言外之意:向政府開罰單,不管罰款數(shù)額大小,錢都得從財政出,又不是自己出錢。如果說這次地方政府受到了“觸動”,可能是覺得意外,沒想到一級政府也會被罰款。但如果沒有進一步的問責和“硬約束”措施,恐怕很難觸痛地方發(fā)展的“神經(jīng)”。

　　雖然轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)“刻不容緩”,中央也把它上升到關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,但具體到地方,往往最迫切的任務(wù)還是“發(fā)展”,或者說只是“增長”,“轉(zhuǎn)變”的意識卻沒有那么強烈。歸根結(jié)底,因為發(fā)展能夠帶來漂亮的GDP數(shù)據(jù),能夠帶來實在的政績,而“轉(zhuǎn)變”則未必,還可能需要更多的投入。在環(huán)境保護上,這種發(fā)展思路體現(xiàn)得最為明顯。保護環(huán)境,實現(xiàn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。但當“增長”的沖動與保護環(huán)境發(fā)生沖突的時候,首先被犧牲掉的往往是環(huán)境。這也是環(huán)境執(zhí)法普遍弱勢的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　因此,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不僅是調(diào)整經(jīng)濟戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題,還需要政府職能的轉(zhuǎn)變、考核和評價標準的轉(zhuǎn)變。政府不再承擔組織經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù),而變成市場的監(jiān)管和調(diào)控者、公共服務(wù)的提供者,政府職能部門才能各司其職,找準自己的位置。

　　此外,對于違背科學發(fā)展、公然破壞環(huán)境的行為,光罰款肯定不行,更何況罰的還是公家的錢,等于左手倒右手。真正的問責,只有能夠影響官員前途,影響地方政績的考核評價,環(huán)保問題只有真正實現(xiàn)“一票否決”,才能讓地方受到真正的“觸動”。如此一來,環(huán)保執(zhí)法也有可能真正“硬”起來。