制度在國(guó)家治理體系中居于基礎(chǔ)地位，圍繞制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理狀況進(jìn)行考察，比較容易看到實(shí)際情況。從中國(guó)來看，改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度成功運(yùn)行的結(jié)果，也可以說現(xiàn)實(shí)中展現(xiàn)的中國(guó)治理效果是以制度體系的進(jìn)步為條件的，是在制度的保障和推動(dòng)下獲得的。在實(shí)踐層面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的保障和推動(dòng)功能主要體現(xiàn)在以下幾方面。

　　社會(huì)整合與維護(hù)穩(wěn)定的功能。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形態(tài)和功能與基于特定社會(huì)結(jié)構(gòu)上所產(chǎn)生的特殊需求密切相關(guān)，這個(gè)需求就是中國(guó)人民對(duì)團(tuán)結(jié)即社會(huì)整合的需求。我國(guó)人口眾多，發(fā)展不平衡，現(xiàn)代國(guó)家制度的建立與完善必須與這一國(guó)情相適應(yīng)。如果不能團(tuán)結(jié)起各方面力量，國(guó)家就會(huì)一盤散沙，什么事也做不成。中國(guó)特色社會(huì)主義制度所具有的社會(huì)整合與維護(hù)穩(wěn)定的功能，已為改革開放以來的發(fā)展實(shí)踐所證實(shí)。這種功能源于中國(guó)特色社會(huì)主義制度所具有的獨(dú)特結(jié)構(gòu)。如果說現(xiàn)代西方制度體現(xiàn)的是“分權(quán)”理念，那么，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體現(xiàn)的就是權(quán)力“分”與“合”的平衡統(tǒng)一。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在制度構(gòu)成中具有核心地位和作用。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在實(shí)踐中逐步形成的，也將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走向成熟完善。

　　社會(huì)動(dòng)員與推動(dòng)發(fā)展的功能。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要廣泛持續(xù)的社會(huì)動(dòng)員。與歐美國(guó)家政治體制相比，中國(guó)政治體制具有更明顯的有利于持續(xù)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的結(jié)構(gòu)和功能。這一功能有許多方面的體現(xiàn)。政治體制本身具備適應(yīng)社會(huì)動(dòng)員的結(jié)構(gòu)，執(zhí)政黨具有強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)，各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議也具有明顯的社會(huì)動(dòng)員作用。在具體運(yùn)行上，中國(guó)有自己相對(duì)成熟的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，比如民主集中制等，可以有效凝聚社會(huì)成員共識(shí)，統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、全民參與，形成國(guó)家和社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

　　普遍參與與優(yōu)化政策的功能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就表明，改革開放以來所推行的一系列政策總體上是正確的。人民群眾能夠有組織地參與國(guó)家治理，使得政策制定有更強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性，這也是我國(guó)人民民主的一大優(yōu)勢(shì)和特色。中國(guó)共產(chǎn)黨通過民主集中制和群眾路線形成具有廣泛民意基礎(chǔ)的政策，這是中國(guó)政策優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)，是最重要的民眾參與制度。運(yùn)行越來越制度化的人民政協(xié)，為政策方案的優(yōu)化提供常態(tài)化的協(xié)商機(jī)制。事實(shí)上，中國(guó)特色社會(huì)主義制度為民眾普遍的政治參與提供多方面的制度安排，正是這種安排保障了改革開放以來的政策不斷改進(jìn)。

　　規(guī)范權(quán)力與保障權(quán)利的功能。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，在公權(quán)力的宏觀運(yùn)作中，制度化、規(guī)范化、法治化有相當(dāng)程度的發(fā)展。依憲治國(guó)、依法治國(guó)原則的確立，不僅使制度獲得了來自法治理念的支持，而且為各種制度的改革創(chuàng)新提供了基本遵循。在公權(quán)力的微觀運(yùn)行中，盡管權(quán)力的行使仍存在許多需要改善的地方，但制度體系中的規(guī)范因素已經(jīng)大量增加。執(zhí)政黨紀(jì)律監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的功能均在不斷得到強(qiáng)化。此外，對(duì)現(xiàn)代國(guó)家來說，公民權(quán)利的發(fā)展是制度進(jìn)步的重要體現(xiàn)。改革開放以來，中國(guó)公民個(gè)人權(quán)利和自由的不斷豐富和擴(kuò)大體現(xiàn)著中國(guó)的制度機(jī)制以人為本的價(jià)值取向，也說明中國(guó)的制度是一種現(xiàn)代文明型制度。日益發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義制度與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代要求相契合，適合中國(guó)國(guó)情，符合廣大人民群眾的共同意愿，彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｐ姓�學(xué)院政治學(xué)部主任、教授）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年07月23日 05 版）