近日，湖南省益陽南縣三仙湖鎮(zhèn)政府以縣國土資源局、縣人民政府為行政訴訟被告，三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)作為第三人，到法院打起了行政官司，起因是鎮(zhèn)政府對(duì)縣國土資源局和縣政府頒發(fā)給三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)的土地使用權(quán)證存有異議，并要求法院撤銷。

　　素來以“民告官”著稱的行政訴訟，如今卻以“官告官”的面目出現(xiàn)，果然引發(fā)熱議。這不僅是湖南首次，在全國范圍內(nèi)也堪稱罕見，此前只出現(xiàn)過一個(gè)類似案例，那就是2006年河南鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)政府因土地使用權(quán)爭(zhēng)議狀告周口市政府。

　　三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)一紙土地使用權(quán)證，竟引得具有上下級(jí)管理關(guān)系的縣政府與鎮(zhèn)政府對(duì)簿公堂，這與人們習(xí)以為常的下級(jí)服從上級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)唯命是從的印象大相徑庭。不得不說，在官僚傳統(tǒng)較為濃厚的我國，且不論是非對(duì)錯(cuò)，鎮(zhèn)政府能夠在遇到爭(zhēng)議時(shí)不是一味去疏通關(guān)系，而是走進(jìn)法院，并將自己的上級(jí)機(jī)關(guān)告上法庭，表現(xiàn)出難能可貴的法治意識(shí)。

　　習(xí)近平總書記曾說過，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，鎮(zhèn)政府告縣政府和縣國土局的背后，正是一種法治思維。它打破了政府機(jī)關(guān)長期以來必須唯上是從的“官本位”觀念，改變了傳統(tǒng)“權(quán)大一級(jí)壓死人”，行政權(quán)力和行政命令壓倒一切的傳統(tǒng)思想。

　　在現(xiàn)實(shí)中，上下級(jí)政府間遇到棘手的糾紛，下級(jí)政府往往會(huì)動(dòng)用一切政治資源，利用各種潛規(guī)則去爭(zhēng)取自己的利益訴求，在這樣的過程中，法律往往是缺位的，權(quán)力的使用不受法律的規(guī)制，這與法治的理念并不契合。鎮(zhèn)政府與縣政府雖然在行政層級(jí)上存在管理關(guān)系，但在法律上都是獨(dú)立、平等的法律主體，應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)用權(quán)并接受監(jiān)督和審查，權(quán)責(zé)的主體性和獨(dú)立性恰恰是法治思維的基礎(chǔ)性體現(xiàn)。

　　以下犯上，下級(jí)政府和官員所要承受的壓力是可想而知的，此前在鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)政府狀告周口市政府一案中，由于輿論的曝光，驚動(dòng)了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時(shí)的城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記王向陽接到縣長和副縣長等人的電話，“轉(zhuǎn)達(dá)了市里領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鎮(zhèn)政府‘炒作’這件事的意見”，王向陽表示，“我不后悔起訴上級(jí)政府，只是怕給別人特別是領(lǐng)導(dǎo)惹麻煩”。這種壓力的存在，也凸顯出基層治理中法治意識(shí)的缺失。

　　從報(bào)道來看，益陽這起官告官案爭(zhēng)議由來已久，涉及多方主體，牽涉村民利益，這種現(xiàn)狀的形成既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，恐非三言兩語能夠說清。復(fù)雜的土地使用權(quán)糾紛已經(jīng)順利導(dǎo)入了行政訴訟的途徑，有待法院以法律的標(biāo)準(zhǔn)來辨明是非，法院處理糾紛的優(yōu)勢(shì)就在于有主體、期限、證據(jù)、法律適用等一整套專業(yè)的法律審查標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判土地使用權(quán)證的合法性，判斷哪級(jí)政府占理。總之，既然此案已進(jìn)入司法程序，一切就當(dāng)以法律說話，杜絕權(quán)力的隱形干擾，如此才是基層法治建設(shè)之福。（社論）