人民網(wǎng)北京4月13日電 （萬鵬 吳兆飛 任一林）當前，高素質(zhì)的勞動力和以大數(shù)據(jù)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級起到重要推動作用，隨著城市化的快速推進和互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，勞動力要素和數(shù)據(jù)要素的重要性愈加凸顯。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布�！兑庖姟烦浞职l(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，分類提出土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。這是落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代推進經(jīng)濟體制改革的又一具有標志性意義的重要成果。

　　暢通勞動力流動渠道：為就業(yè)者創(chuàng)造更多紅利，提升社會性流動活力

　　勞動力是經(jīng)濟發(fā)展的支撐，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動，有利于進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。圍繞引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，《意見》作出“深化戶籍制度改革”“暢通勞動力和人才社會性流動渠道”“完善技術(shù)技能評價制度”“加大人才引進力度”等一系列政策安排。

　　記者注意到，關(guān)于促進勞動力要素有序流動，已有多項政策意見發(fā)布。近日，國家發(fā)展改革委公布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，其中特別提到，以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。早在去年年末，中辦、國辦就印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，強調(diào)全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。這些意見的出臺為暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力提供了更多的政策支撐。

　　中國社會科學(xué)院“重大風(fēng)險與重大考驗研究”創(chuàng)新工程項目組首席研究員樊鵬表示，勞動力要素是《意見》提出的五大要素之一，勞動力要素能否合理暢通有序流動，很大程度上決定了其他要素能否充分釋放效能，市場化資源配置機制能否充分實現(xiàn)。因此它是衡量制度開放程度、資源配置市場化水平的關(guān)鍵指標。我國的市場化改革和改革開放取得了舉世矚目的成就，但是相比較于當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征、發(fā)展的動能需求以及改革的戰(zhàn)略目標，我國勞動力市場分割、自由流動受限等實際問題依然存在，降低了勞動力配置效率，不利于經(jīng)濟增長�！兑庖姟访鞔_提出“引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動”，是深化市場化改革、擴大高水平開放的必然舉措。

　　就當前而言，勞動力的流動是影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要因素。中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱指出，破除勞動力流動壁壘，緩解企業(yè)用工燃眉之急，這也符合《意見》提出的加強就業(yè)援助，實施優(yōu)先扶持和重點幫助的要求。勞動力是企業(yè)的核心，解決企業(yè)“招工難”“用工難”的問題，保留企業(yè)核心崗位，需要打通勞動力流動關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保企業(yè)用工數(shù)量平衡。

　　暢通落戶渠道，打破阻礙人員流動藩籬，其背后還有一個重要考量就是滿足城市化的快速擴張對勞動力的需求。樊鵬認為，《意見》提出的一些措施落地后將極大改變社會機會結(jié)構(gòu)，給無數(shù)專業(yè)人才和普通就業(yè)者創(chuàng)造更多政策紅利。例如《意見》提出的戶籍制度改革舉措將改變原有的大中城市吸引力大但落戶門檻過高的現(xiàn)實。此外，戶籍制度改革和勞動力、人才流動渠道壁壘的打通，將有利于營造更加公平的就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有更加平等的就業(yè)權(quán)利。同時，這些改革還將為更大范圍內(nèi)推動我國社保、財政、教育、醫(yī)療等社會領(lǐng)域的改革奠定制度條件，將進一步增強高位階市場化改革階段的社會保障能力，確保社會公平正義。

　　將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素管理：最具網(wǎng)絡(luò)時代特征意義，將激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力

　　疫情期間，線上辦公、在線教育的異軍突起加速了人們工作方式、生活方式的變革，數(shù)據(jù)的流動逐步代替了人的流動，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟正在成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。

　　生產(chǎn)要素的形態(tài)隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷變遷。隨著信息經(jīng)濟發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，對生產(chǎn)力發(fā)展有廣泛影響。為加快培育數(shù)據(jù)要素市場，《意見》提出了多項具體要求，“推進政府數(shù)據(jù)開放共享”“提升社會數(shù)據(jù)資源價值”“加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護”。

　　“將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍是此次《意見》的一個重大亮點，是要素市場化配置體制機制最具時代特色的內(nèi)容，標志著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進入最具網(wǎng)絡(luò)特征的新時代，是數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國、智慧社會建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段的一個重要標識。”天津大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任秦安表示，通過加快培育數(shù)據(jù)要素市場，不僅可以在體制機制優(yōu)化的過程中充分體現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段的重大價值，而且能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值的更加充分挖掘，從政府數(shù)據(jù)開放共享、社會數(shù)據(jù)資源價值提升，以及數(shù)據(jù)資源整合與安全保護等方面，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預(yù)測、防范風(fēng)險的能力，切實激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　以數(shù)據(jù)為載體的5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，數(shù)據(jù)的智能化在催生經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的同時也在為傳統(tǒng)經(jīng)濟“賦值”“賦智”。如何發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的倍增效應(yīng)，秦安認為，在提升社會數(shù)據(jù)資源價值方面，緊緊聚焦前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面的前瞻性布局，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，并以標準為支撐，以場景為牽引，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)流動成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

　　“數(shù)據(jù)要素不僅是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟大國的基本要素儲備，而且還是其他要素的融合劑�！狈�鵬認為，數(shù)據(jù)要素同其他要素的融合將加速社會經(jīng)濟價值創(chuàng)造，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，使經(jīng)濟要素體系出現(xiàn)增值和裂變，不僅成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能，而且將對社會生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生更加廣泛深遠影響�！兑庖姟诽岢龅母黜椫笇�(dǎo)性要求，就是要提升數(shù)據(jù)要素市場的有序開放和高效流動，發(fā)揮 “數(shù)據(jù)”這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，以“新要素”融合傳統(tǒng)各項要素，以“新引擎”開啟新的發(fā)展勢能。