精準(zhǔn)問責(zé)為打好戰(zhàn)“疫”保駕護(hù)航
2020年2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話中強調(diào)：“對黨中央決策部署貫徹落實不力的，要敢于批評，責(zé)令其立即整改。對不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴(yán)重的，對不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、推諉扯皮的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)�！�
在疫情防控期間開展問責(zé)，更加考驗問責(zé)工作的精準(zhǔn)性。黨的十九屆四中全會強調(diào)：“完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制”。問責(zé)機關(guān)運用精準(zhǔn)思維和方法，在疫情防控期間精準(zhǔn)把握問責(zé)的時效性和規(guī)范性，精準(zhǔn)甄別輿情中的問責(zé)信息，精準(zhǔn)處理綜合性問責(zé)和專門性問責(zé)的關(guān)系，有助于實現(xiàn)為疫情防控保駕護(hù)航的目標(biāo)。
疫情防控期間要精準(zhǔn)把握問責(zé)的時效性和規(guī)范性
在疫情防控中“時間”是一種稀缺的資源，“同時間賽跑、與病魔較量，堅決遏制疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”是習(xí)近平總書記為疫情防控錨定的中國速度。疫情防控不僅考驗各級黨委和政府危機管理的效率，也對非常規(guī)狀態(tài)中問責(zé)機制的時效性提出更高的要求，提高問責(zé)機制的運行效率，對減少疫情造成的損失、提升黨和政府的公信力具有重要意義。習(xí)近平總書記強調(diào)：“對那些不作為、亂作為的干部，對那些工作不投入、不深入的干部，對那些不會干、不能干的干部，要及時問責(zé)，問題嚴(yán)重的要就地免職”，充分彰顯出我國問責(zé)機制的時效優(yōu)勢。非常規(guī)狀態(tài)中的問責(zé)機制也是在依法治國和依規(guī)治黨的法治軌道上運行的，“就地免職”“火線免職”等特殊問責(zé)方式的適用應(yīng)當(dāng)同時兼顧時效性和規(guī)范性等標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“及時的正義”。疫情防控期間精準(zhǔn)把握問責(zé)的時效性和規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)建立健全簡易問責(zé)程序，明確“就地免職”“火線免職”的適用條件和適用程序，在符合事實清楚、證據(jù)確鑿、程序規(guī)范等要件的情況下合理簡化問責(zé)調(diào)查與問責(zé)處理程序，縮短從問責(zé)程序啟動到作出問責(zé)處理決定的時間跨度，用及時問責(zé)激勵廣大黨員、干部在疫情防控中爭分奪秒、擔(dān)當(dāng)作為。
疫情防控期間要精準(zhǔn)甄別輿情中的問責(zé)信息
信息是國家治理的基礎(chǔ)，國家治理的有效性在很大程度上取決于治理主體獲取治理信息的數(shù)量和質(zhì)量。自從疫情暴發(fā)以來，官方和非官方的信息發(fā)布渠道都處于高速運行的狀態(tài)，在新媒體的推動之下，各種信息處于“井噴”狀態(tài)，給疫情防控期間的問責(zé)工作帶來機遇和挑戰(zhàn)。
一方面，從機遇來看，非官方渠道發(fā)布的輿情中包含真實有效的問題線索，構(gòu)成問責(zé)主體啟動問責(zé)程序所需的問責(zé)信息�！爸萋┱咴谟钕拢д咴诓菀��！睂浨橹邪膯栘�(zé)信息進(jìn)行甄別和吸收，在一定程度上可以緩解我國大規(guī)模治理背景下中央與地方、上級與下級之間的信息不對稱問題，幫助問責(zé)機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)、處理疫情防控工作中出現(xiàn)的重要疫情信息瞞報遲報漏報等問題。網(wǎng)絡(luò)輿情在提供問題線索和推動問責(zé)程序及時啟動等方面都發(fā)揮了一定的積極作用，基于此，問責(zé)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的跟蹤分析研判和精準(zhǔn)甄別，將其中包含的真實有效的問題線索及時輸入信訪舉報制度、督查督導(dǎo)制度等渠道之中，及時啟動問責(zé)程序。為有序分流網(wǎng)絡(luò)輿情，降低信息甄別的成本，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以開通疫情防控工作專門舉報電話，將謊報遲報漏報瞞報重要疫情信息、在疫情防控中不作為亂作為等問題均納入舉報受理范圍，安排骨干人員專門接訪、及時處理。
另一方面，從挑戰(zhàn)來看，疫情防控期間信息的加速流動也帶來謠言和誣告現(xiàn)象，不僅可能導(dǎo)致負(fù)面情緒的蔓延和社會秩序的混亂，而且還有可能增加問責(zé)機構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)，削弱疫情防控一線工作人員和黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性和主動性。鑒于此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、宣傳部門等相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)謠言、誣告的澄清機制與追責(zé)機制的統(tǒng)籌建設(shè)，及時公布辟謠信息和誣告澄清信息，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律對造謠者和誣告者進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)并公布追責(zé)結(jié)果，對造謠者和誣告者形成強有力的威懾。
疫情防控期間要精準(zhǔn)處理綜合性問責(zé)和專門性問責(zé)的關(guān)系
我國的社會主義制度具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，能夠在較短的時間內(nèi)將全國范圍內(nèi)的資源動員、投放到特定的地區(qū)、領(lǐng)域和重特大事件的專項治理之中，這一點在疫情防控中得到充分的體現(xiàn)。國家資源向疫情防控工作的密集投放，要求問責(zé)工作及時跟進(jìn)，以保障疫情防護(hù)工作中各項公共權(quán)力和重要醫(yī)療資源得到依法、廉潔、高效的使用。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中“形式主義、官僚主義問題突出”“在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為”等問責(zé)情形條款，為問責(zé)機關(guān)嚴(yán)懲疫情防護(hù)工作中出現(xiàn)的形式主義官僚主義、不擔(dān)當(dāng)不作為等問題提供了宏觀層面的制度支撐。黨內(nèi)問責(zé)作為一種綜合性問責(zé)制度，在問責(zé)情形和問責(zé)對象的設(shè)置上具有綜合性、廣覆蓋等特征，包括但不聚焦某一個特定領(lǐng)域。為進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前黨和國家開展疫情專項治理的現(xiàn)實需要，將有限的問責(zé)資源集中投入到疫情防控當(dāng)中，可以仿效地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制等專門性問責(zé)制度，探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件專門問責(zé)制度，將問責(zé)對象和問責(zé)情形聚焦疫情防控工作中的“關(guān)鍵人”“關(guān)鍵事”。
一方面，在問責(zé)對象的設(shè)置上，除了要根據(jù)“權(quán)力越大責(zé)任越大”的權(quán)責(zé)對等原則聚焦疫情嚴(yán)重地區(qū)失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部以外，還要根據(jù)業(yè)務(wù)相關(guān)度原則聚焦來自衛(wèi)健委、疾控中心、公立醫(yī)院等醫(yī)療系統(tǒng)的一線工作人員和一般黨員干部。另一方面，在問責(zé)情形的設(shè)置上，可以依托《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》列舉的問責(zé)情形，結(jié)合疫情防控工作的特點和客觀實際，將重要疫情信息瞞報遲報漏報、黨員干部不敢深入疫情防護(hù)一線、對重要醫(yī)療物資分配不合理等情形確立為突發(fā)公共衛(wèi)生事件專門問責(zé)制度中的主要問責(zé)情形，將疫情防控中的問責(zé)實踐經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)成果，有效打擊疫情防控工作中的各種失職失責(zé)行為。從綜合性問責(zé)向?qū)ｉT性問責(zé)的演變，將展現(xiàn)出我國問責(zé)體系日益精細(xì)化的發(fā)展趨勢，更有針對性地服務(wù)當(dāng)前乃至今后我國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理工作。
�。ㄗ髡呦滴錆h大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)中心講師）
�。ū疚南当疚南到逃空軐W(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)研究”（17JZD003）的階段性研究成果 ）
