在黨的十九大報告中，對建設現代化經濟體系作出了戰(zhàn)略部署。日前，習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習的講話中強調：“現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體”。這樣，現代化經濟體系的框架就由以下特征構成，即：生產、消費、分配三個環(huán)節(jié)，產業(yè)體系、運行機制和監(jiān)管體制三個層面，金融、區(qū)域、環(huán)境三個領域。

　　一、現代化經濟體系的三個環(huán)節(jié)

　　生產環(huán)節(jié)是現代化經濟體系的基礎。質量第一、效益優(yōu)先和動力優(yōu)化是現代化經濟體系對生產環(huán)節(jié)的核心要求。要建設創(chuàng)新引領、協同發(fā)展的產業(yè)體系，實現實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實體經濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現代金融服務實體經濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。

　　交易環(huán)節(jié)是現代化經濟體系的支撐。企業(yè)自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換是現代化經濟體系對交易環(huán)節(jié)關鍵訴求。要建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成現代市場體系。

　　分配環(huán)節(jié)是現代化經濟體系的動力。實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕是現代化經濟體系對分配環(huán)節(jié)的內在要求。要建設體現效率、促進公平的收入分配體系，初次分配和再分配都要重視效率與公平，加大政府的民生支出，推進基本公共服務均等化，構建包括財產稅制在內的收入調節(jié)制度，逐步縮小收入分配差距。

　　二、現代化經濟體系的三個層面

　　產業(yè)體系的基礎是實體經濟。當前，我國實體經濟正面臨著提高全要素生產率和實現供需動態(tài)平衡的雙重壓力。提高全要素生產率的主要路徑是依靠科技進步和制度創(chuàng)新，要加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量，推動科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展深度融合。實現供需動態(tài)平衡則需要深化供給側結構性改革，推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強。

　　運行機制的核心是穩(wěn)中求進。要堅持“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一，并作為一個整體把握好工作節(jié)奏和力度。在運行中，要統(tǒng)籌好財政政策、貨幣政策和結構政策，既提升政策的針對性，又加強政策協同。要堅持積極財政政策的取向，調整優(yōu)化財政支出結構，有序推進稅制改革，切實加強地方政府債務管理；要堅持穩(wěn)健中性的貨幣政策，做好與宏觀審慎政策的協同，既提升監(jiān)管能力和水平，又增強服務實體經濟的能力；要著力發(fā)揮結構性政策的作用，進一步深化對實體經濟的全面減稅和對財產溢價的增稅，強化實體經濟吸引力和競爭力。

　　管理體制的抓手是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，要全力做好推動開放和服務改革兩件大事。要建設多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次開放型經濟，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，繼續(xù)積極推進“一帶一路”框架下的國際交流合作；要深化經濟體制改革，加快完善社會主義市場經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　三、現代化經濟體系的三個領域

　　實體經濟是建設現代化經濟體系的關鍵、基礎和抓手，而作為支撐實體經濟發(fā)展的重要力量，現代金融的地位突出。現代金融的內在要求是“金融是國民經濟的血液”，以及“實體經濟是金融的出發(fā)點和落腳點”，也即要“增強金融服務實體經濟的能力”。在現階段，現代金融要在建設現代化經濟體系中做好以下三個方面的工作，即：第一，建立收益率為導向的金融資源配置機制，推進利率市場化和匯率市場化改革；第二，建立金融與實體經濟、金融與房地產、金融體系內部的良性循環(huán)，推動實體經濟減債務、房地產行業(yè)去杠桿、金融體系內部顯化杠桿和久期；第三，構建現代金融的三大支柱性業(yè)務，即主動服務實體經濟的資金融通、專業(yè)的金融服務、風險管理與增信業(yè)務。

　　平衡發(fā)展是中國特色社會主義新時代發(fā)展的根本要求，也是新發(fā)展理念的核心構成。在現階段，平衡發(fā)展的核心要求是實現城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域協調發(fā)展，以勞動生產率和區(qū)域（城鄉(xiāng)）比較優(yōu)勢為關鍵指標，優(yōu)化產業(yè)布局、優(yōu)化產業(yè)鏈條和合理配置生產要素。要建設彰顯優(yōu)勢、協調聯動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，全面落實2018年中央一號文件的要求，實現區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展；要實施好區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，推動京津冀協同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展，同時協調推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展；要培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，塑造區(qū)域協調發(fā)展新格局。

　　綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心理念。綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展既強調經濟與發(fā)展環(huán)境相適應，實施綠色生產，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系；又強調經濟發(fā)展應增強對環(huán)境的修復能力，“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局；同時還提出了要發(fā)展環(huán)境產業(yè)、綠色產業(yè)的要求，實現綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生。

　　（作者單位：財政部財科院研究員）