“逆城市化”來(lái)襲？12月26日，據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，浙江省金華市出臺(tái)《市區(qū)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生戶(hù)口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”實(shí)施辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，從12月1日起，符合規(guī)定的金華市未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生，可將戶(hù)口遷回農(nóng)村。
所謂“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，是對(duì)應(yīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的戶(hù)籍概念，按財(cái)新網(wǎng)的說(shuō)法，指“把非農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶(hù)口”。中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王廉認(rèn)為，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”所產(chǎn)生的意義和影響，遠(yuǎn)不止戶(hù)籍范圍，更是當(dāng)前整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某種縮影。
伴隨20多年的城市化大潮，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”一度是個(gè)香餑餑，但最近幾年在部分省市卻出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。以2010年浙江省戶(hù)籍管理部門(mén)公布的數(shù)據(jù)為例，該省“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量從2004年時(shí)的57.7萬(wàn)人降到了2009年的18.9萬(wàn)人，降幅高達(dá)67%；與此同時(shí)，《浙江日?qǐng)?bào)》以浙江農(nóng)林大學(xué)為范本統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年間，戶(hù)口遷入學(xué)校的新生比例逐年下降，分別為25.7%、18.6%和11.8%。
華東師大長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》說(shuō)，之所以有很多大學(xué)生和公務(wù)員選擇農(nóng)村戶(hù)口，利益驅(qū)使是重要因素，“在部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，城郊土地價(jià)格快速上漲，農(nóng)民的土地和房屋都納入拆遷范圍，保留農(nóng)村戶(hù)籍可以在拆遷補(bǔ)償上獲得收益。此外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村戶(hù)口還能分享集體經(jīng)濟(jì)的收益，更加上近年來(lái)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，使得農(nóng)村戶(hù)口日益受到歡迎”。
“前幾年申請(qǐng)‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’，甚至可以獲得宅基地，解決住房問(wèn)題。遇到新的城市規(guī)劃或開(kāi)發(fā)商進(jìn)駐，還可獲得不菲的補(bǔ)貼。”王廉對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》表示。
家住江蘇且打算申請(qǐng)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的徐先生對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》說(shuō)，換個(gè)角度，上述現(xiàn)象也意味著部分人群融入城市之難，比如夾心層難以獲得保障房申請(qǐng)、最低工資難以在大中城市養(yǎng)活自己、難以找到滿(mǎn)意的工作等。
正是出于上述原因，近年不斷有城市出臺(tái)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策。浙江省除了金華之外，樂(lè)清、臺(tái)州、麗水、義烏等市近年均出臺(tái)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”相關(guān)政策。中國(guó)之聲《新聞晚高峰》援引浙江師范大學(xué)社會(huì)學(xué)教師劉成斌的話稱(chēng)，年輕人“非轉(zhuǎn)農(nóng)”是出于理性的利益衡量，相關(guān)部門(mén)的做法順應(yīng)了民意，也值得肯定。
王廉則提醒，在出臺(tái)規(guī)劃的同時(shí)，還要注重政策的公平性，尤其是警惕一些利益集團(tuán)借助政策打“擦邊球”，謀求或透支不菲的“農(nóng)村紅利”。
此外，徐長(zhǎng)樂(lè)對(duì)記者表示，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量的上升不能稱(chēng)之為“逆城市化”現(xiàn)象。他說(shuō)，城市化不是依靠“農(nóng)轉(zhuǎn)非”來(lái)增加人口，而是依靠大批外來(lái)人口的加入來(lái)推動(dòng)城市化的進(jìn)程。截至2010年，據(jù)新華社數(shù)據(jù)，中國(guó)城市化率為47%，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家80%的城市化率相比，還有很大差距。(記者黃燁)
