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    農業(yè)在臺灣經濟發(fā)展中曾經占有重要地位，為工業(yè)發(fā)展提供了大量資金、勞動力與市場，奠定了臺灣經濟起飛的基礎。60年代末期后，農業(yè)“功成身退”，逐步進入停滯期，成為三大產業(yè)中最小的部門，在整體經濟中已處于相當次要的地位。80年代以來，臺灣當局采取了一系列重大政策措施，調整農業(yè)發(fā)展方向，臺灣農業(yè)邁向一個新的發(fā)展階段。

發(fā)展過程

    戰(zhàn)后，臺灣農業(yè)的發(fā)展大致經歷了“恢復－發(fā)展－停滯－轉型”四個階段，也反映了臺灣農業(yè)的興衰史。

    1945－1952年，是臺灣農業(yè)的恢復階段。農業(yè)在日據時代曾獲得較大發(fā)展，尤其是20－30年代，在日本所謂“農業(yè)臺灣、工業(yè)日本”的殖民政策下，出現(xiàn)了臺灣農業(yè)發(fā)展的一段“黃金時代”，也形成了以稻米和甘蔗為主的單一農業(yè)生產形態(tài)。1951年，臺灣農業(yè)生產恢復到戰(zhàn)前最高水平，稻米產量達到148.5萬噸，甘蔗產量為202.2萬噸。這一時期，農業(yè)生產年平均增長率約為13%，農業(yè)勞動生產力年增長率約為6.3%，每年土地生產力約增長9.2%。

    1953－1968年，臺灣農業(yè)進入較快發(fā)展時期，被稱為臺灣農業(yè)發(fā)展的“第二個黃金時代”。1953年開始，臺灣當局確定了“以農業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)帶動農業(yè)”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。1953年1月，臺灣實行“耕者有其田”的農地改革，極大地激發(fā)了農民的生產積極性，進一步促進了農業(yè)生產的發(fā)展。這期間，臺灣連續(xù)實施了四期“四年經濟建設計劃”，其中，農業(yè)發(fā)展的主要目標是開發(fā)農業(yè)資源，增加農業(yè)生產，拓展農產品外銷，向工業(yè)提供廉價的勞動力與原料。在增加糧食生產方面，臺灣還采取了“肥料換谷”（以化肥配銷交換稻谷）、“田賦征實”（以糧食實物上繳農業(yè)稅）、“隨賦收購”（以較市價為低的官定價格，按田賦賦額另外再加征部分稻米）等方式掌握糧源，維持低廉米價。這一期間，農業(yè)生產獲得較快發(fā)展，農業(yè)生產產值從1953年的103.9億新臺幣增至1968年的488.8億新臺幣，增長3.7倍；最重要谷物稻米產量從164.2萬噸增到251.8萬噸；農業(yè)生產年平均增長5.5%，土地生產力年平均增長4.6%。農業(yè)發(fā)展不僅保證了糧食的充分供應，維持較低的物價，而且農業(yè)部分剩余資金、農產品外銷取得的外匯及農村勞動力大量流入工商業(yè)，支撐了非農業(yè)部門的迅速發(fā)展。

    1969年是臺灣農業(yè)發(fā)展的一個分水嶺，此后農業(yè)逐漸進入停滯階段。60年代中期，臺灣經濟結構開始轉型，逐漸由以農業(yè)為主的經濟形態(tài)向以工商業(yè)為主的經濟形態(tài)轉變，農業(yè)開始走向衰落，農村勞動力開始大量流入城市與工商業(yè)。農業(yè)就業(yè)人口比例不僅繼續(xù)下降（1969年第一次降至40%以下），而且農村勞動力的絕對數(shù)也于1970年開始下降，耕地廢耕現(xiàn)象日趨明顯，土地利用走向粗放經營，農作物復種指數(shù)下降，傳統(tǒng)出口農產品因工資成本上漲逐漸失去海外市場。農業(yè)生產于1969年出現(xiàn)50年代中期以來第一次負增長，農業(yè)發(fā)展進入停滯階段。農村專業(yè)農戶減少，專業(yè)農戶數(shù)占總農戶數(shù)的比例從1970年的30.2%降為1980年的8.9%；農民來自農業(yè)的收入下降，農家所得來自農業(yè)凈收入的比重從48.7%降至26.4%；農業(yè)生產年平均增長率為4.1%，其中有3年為負增長。

    自60年代末農業(yè)進入停滯階段后，臺灣當局對農業(yè)政策進行了重大調整，從過去注重農業(yè)生產與增加糧食自給轉為農業(yè)、農村與農民生活的全面發(fā)展，采取了一系列新的政策措施，但未改變農業(yè)與農村發(fā)展所面臨的困境。80年代起，臺灣當局對農業(yè)政策進行了全面調整，農業(yè)發(fā)展進入一個新的轉型期。其重要政策措施包括：1980年修正公布《農業(yè)發(fā)展條例》；1982年公布“第二階段農業(yè)改革方案”與“第三期提高農民所得，加強農村建設方案”，召開第一次“農業(yè)會議”；1983年提出“培養(yǎng)農業(yè)八萬大軍”口號；1984年制訂“加速基層建設，增進農民福利方案”，提出發(fā)展“精致農業(yè)”構想，并實行“稻田轉作六年計劃方案”；1985年提出“加速農業(yè)升級重要措施，改善農業(yè)結構，提高農民所得方案”；1988年召開第二次“農業(yè)會議”；1990年更提出“農業(yè)零成長”口號及制訂“農業(yè)綜合調整方案”等。這些方案與措施都是將農業(yè)從“量”的發(fā)展轉向“質”的提高。

    然而，80年代以來，農業(yè)生產增長速度雖迅速下降，但農業(yè)專業(yè)化程度有所提高。1980年到1998年間，臺灣農業(yè)生產年平均增長率僅為1.1%，其中有7年為負增長。2000年，農業(yè)生產更大幅衰退16%。但農業(yè)專業(yè)化程度有所提高，專業(yè)農戶比例上升。在耕種農戶中，專業(yè)農戶比例從1980年的9%回升至1990年的12%，1999年達到15.6%；在非耕種農戶中，專業(yè)農戶比例從7.4%上升為1990年27.5%；農民收入中，農業(yè)凈收入所占比重也開始回升，從1980年的29.6%上升為1990年的35.2%。

    總體觀察，臺灣農業(yè)曾經有過相當成功的發(fā)展，對整個經濟發(fā)展貢獻甚大。80年代以后，臺灣農業(yè)發(fā)展則遇到許多新的問題與困難，盡管臺灣當局采取許多措施進行改善，但一直未能從根本上解決問題。一是農村勞動力老化，農地閑置嚴重，農業(yè)經營日趨粗放。依2000年的最新普查，農業(yè)就業(yè)人口中，超過50歲的占70%以上，主要負責人的平均年齡達58歲。二是農場面積零碎狹小，阻礙現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展。到上世紀90年代末，平均每戶耕地面積為1.1公頃，每人耕地面積為0.2公頃。這樣的農場結構嚴重阻礙著農業(yè)機械化的推行與生產力的提高，大型農業(yè)機械使用率偏低。三是糧食生產結構失調，稻米過剩，雜糧生產不足，嚴重依賴國際市場。四是農田污染嚴重。據調查，臺灣土壤污染以銅、鎳、鋅、錳、砷等較為嚴重。另外，養(yǎng)殖漁業(yè)的發(fā)展，大量抽取地下水，造成地層下陷，海水倒灌，土壤堿化等。五是農業(yè)面臨貿易自由化與加入世界貿易組織后市場開放的沖擊。

    面對整體經濟的轉型與農業(yè)發(fā)展的困局，臺灣當局大幅調整農業(yè)政策，改變過去重視“量”的增加，而轉向“質”的提升，將農業(yè)發(fā)展與農民生活水平的提高、農村環(huán)境的改善相結合，試圖實現(xiàn)“生產、生活與生態(tài)”的良性循環(huán)。一是調整農業(yè)生產結構，提高農產品質。1984年，臺灣就提出了發(fā)展“精致農業(yè)”的口號，即發(fā)展以“經營方式的細膩化、生產技術的科學化以及產品品質的高級化”為特征的農業(yè)生產。1990年，臺灣提出“農業(yè)零成長”口號，農業(yè)發(fā)展重點轉向發(fā)展新的優(yōu)良農產品，提高農產品質，如開發(fā)與推廣優(yōu)質米，開發(fā)多產期與高價值水果等。二是推動農業(yè)生產企業(yè)化、自動化與科技化，以提高農業(yè)生產力，促進農業(yè)升級。三是發(fā)展森林、海洋游樂與休閑農業(yè)。四是培養(yǎng)核心農民，增加農民福利。五是將部分不具競爭力或污染性的農牧業(yè)生產移向海外與祖國大陸。