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  • 防治“熱錢”須標(biāo)本兼治 常抓不懈

    時(shí)間:2010-05-18 10:28   來源:中國新聞網(wǎng)

      改革開放以來,我國已深度融入全球經(jīng)濟(jì)。截至2009年末,我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第三,出口位居世界第一,進(jìn)口位居世界第二,全年出口和進(jìn)口規(guī)模分別超過1.2萬億美元和1萬億美元。大規(guī)模的跨境貿(mào)易、投資和個(gè)人活動(dòng),使跨境外匯收支急劇增長,跨境資本流動(dòng)的形式越來越復(fù)雜。2009年,國際收支交易規(guī)模超過4萬億美元,較1982年增長72倍,較2000年增長4.4倍,其中大多數(shù)跨境資金是合法合規(guī)流動(dòng),滿足正常貿(mào)易投資需求的。但與此同時(shí),在這些正常的、放開的外匯資金流出入渠道中,也難免會(huì)夾雜著少量“熱錢”等違法套利資金,但整體規(guī)模有限。

      針對(duì)“熱錢”問題,今年“兩會(huì)”期間就關(guān)于“外匯管理與外匯儲(chǔ)備”問題媒體集體采訪時(shí),國家外匯管理局局長易綱明確表示,經(jīng)濟(jì)開放度的不斷提高需要外匯管理統(tǒng)籌兼顧服務(wù)和監(jiān)管工作。要以全球視野來認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)金融問題,既要為涉外經(jīng)濟(jì)企業(yè)和個(gè)人提供盡可能的貿(mào)易投資便利化,又要加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)管,防范“熱錢”沖擊,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全。易綱還特別指出,當(dāng)前,美元利差交易盛行,國際金融衍生工具的杠桿率仍然很高,要高度警惕“熱錢”借便利化程度高的貿(mào)易投資渠道混入,沖擊國內(nèi)資本市場和房地產(chǎn)市場的正常發(fā)展。由此可見,如果說貿(mào)易投資便利化是外匯管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),那么防治“熱錢”,確保國際收支風(fēng)險(xiǎn)可控則是外匯管理改革開放的底線。

      當(dāng)前,流入中國的“熱錢”到底有多少?危害性到底有多大?應(yīng)該如何治理“熱錢”?社會(huì)各方猜測諸多、觀點(diǎn)各異。引發(fā)這些爭議的關(guān)鍵在于對(duì)“熱錢”到底是什么沒有明確統(tǒng)一的界定。需要指出的是,在我國還保持著適度資本管制的前提下,我國的“熱錢”問題與那些資本自由流動(dòng)的國家或經(jīng)濟(jì)體有著完全不同的語境,盲目套用得出的結(jié)論恐怕會(huì)南轅北轍。毫無疑問,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,所有跨境資金都是逐利的,投資和投機(jī)的界限不易區(qū)分。問題的關(guān)鍵要看資金流動(dòng)是否具有真實(shí)、合法合規(guī)的貿(mào)易投資背景。同時(shí),長、短期資本的劃分是相對(duì)的,在某些特定條件下二者可以相互轉(zhuǎn)化。在我國,由于存在資本項(xiàng)目管制,所謂“熱錢”應(yīng)明確為那些純粹以投機(jī)套利為目的、無真實(shí)貿(mào)易或投資背景的違規(guī)資金流動(dòng),其特征概括起來就是投機(jī)性、虛假性和違規(guī)性。也就是說,只有抓住這“三性”,才能全面把握“熱錢”的本質(zhì)特征,進(jìn)而對(duì)“熱錢”進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。

      近年來,外匯管理部門將防治“熱錢”作為工作的重點(diǎn)之一,在不斷完善國際收支監(jiān)測預(yù)警和加強(qiáng)外匯收支管理的同時(shí),開展了針對(duì)不同交易主體、不同業(yè)務(wù)類型、不同資金流動(dòng)渠道和區(qū)域的檢查行動(dòng),重點(diǎn)包括針對(duì)“熱錢”假借外商投資、外債、個(gè)人、服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易等渠道違規(guī)流入的檢查。據(jù)本報(bào)從國家外匯管理局獲取的數(shù)據(jù),僅在2009年,外匯管理部門就查處了2000多起外匯違規(guī)案件,涉案金額49.8億美元,違規(guī)金額46.3億美元,行政罰沒款總額累計(jì)近2億元人民幣。其出手力度之大,覆蓋范圍之廣前所未有。

      在出重拳狠打擊的同時(shí),我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,“熱錢”絕不僅僅是一個(gè)資本流動(dòng)的問題,其背后往往隱藏著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益鏈條,要從根本上化解風(fēng)險(xiǎn),必須標(biāo)本兼治、常抓不懈、懲防并舉。一方面要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,理順國內(nèi)資源、資金等價(jià)格體系,進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,消除“熱錢”追求的套利空間;另一方面,需要外貿(mào)、外資、稅收、海關(guān)、外匯等部門加強(qiáng)合作,全程布控,加大對(duì)“熱錢”流動(dòng)的打擊力度,對(duì)“熱錢”流動(dòng)形成威懾,共同維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全。(來源:金融時(shí)報(bào))

    編輯:馬迪

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