針對浙江省麗水市即將啟動(dòng)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所綜合研究室主任陳道富、交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平向中國證券報(bào)記者表示，此舉利于包括農(nóng)村金融在內(nèi)的整個(gè)民間金融體系完善發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村金融改革并不是一個(gè)孤立的話題，財(cái)稅政策、農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)配套方案亟待出臺(tái)。

　　配套措施亟需出臺(tái)

　　中國證券報(bào)：如何看待此次麗水即將啟動(dòng)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，未來有哪些問題亟待解決？

　　連平：農(nóng)村金融改革，從金融體系方面而言，風(fēng)險(xiǎn)控制流程、標(biāo)準(zhǔn)、方式等需要細(xì)化，而且還需要整個(gè)社會(huì)方面的體制改革相配套。非常重要的一點(diǎn)，農(nóng)村金融改革相關(guān)的財(cái)政、稅收等政策應(yīng)該盡快出臺(tái)。對那些為“三農(nóng)”、小微企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該給予更多的財(cái)稅方面優(yōu)惠。如，營業(yè)稅、所得稅等方面都應(yīng)該給予明顯減免。另外，對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，監(jiān)管部門本身有一套體系，如對村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管有差異，但必須以有效控制風(fēng)險(xiǎn)為前提。

　　我認(rèn)為，監(jiān)管部門在此時(shí)提出試點(diǎn)方案，反映出整個(gè)金融改革是在穩(wěn)步向前推進(jìn)。農(nóng)村金融改革是我國整個(gè)金融體系中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我國的金融體系，從很大程度上講，是以城市為主的金融體系。而農(nóng)村金融體系雖然在不同階段都有不同改變，但發(fā)展到今天依然存在許多問題。

　　如，農(nóng)村金融服務(wù)的對象有鮮明特點(diǎn)，以“三農(nóng)”、中小微企業(yè)為主，相對其他金融領(lǐng)域而言，在控制風(fēng)險(xiǎn)方面有較大困難，但又須兼顧為他們提供很好的服務(wù)。在城市金融體系中，一些資產(chǎn)可以作為抵押或質(zhì)押，而在農(nóng)村金融中比較困難。

　　陳道富：農(nóng)村金融改革，不僅僅是一個(gè)簡單的金融問題，其他諸多相關(guān)領(lǐng)域的配套政策、改革措施也必須跟上，包括財(cái)稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。實(shí)際上，從金融角度來看，許多措施都已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，包括未來針對這些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問題，也在考慮中。

　　當(dāng)前最為迫切的，除了財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施也需要完善。目前很多農(nóng)村的基本金融服務(wù)、覆蓋率還不夠，大部分只做到了鄉(xiāng)一級的覆蓋。另外，還存在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、定位問題。比如一些支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)定性為政策性金融機(jī)構(gòu)還是商業(yè)金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)政策性金融業(yè)務(wù)跟政策性金融機(jī)構(gòu)的區(qū)別。中國真正需要發(fā)展的是政策性金融業(yè)務(wù)，而不僅僅是政策性金融機(jī)構(gòu)。政策性金融業(yè)務(wù)，國家可以通過補(bǔ)貼這種指導(dǎo)方法，讓任何機(jī)構(gòu)都可以做，實(shí)現(xiàn)政策性金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　此次改革試點(diǎn)，一方面是對農(nóng)村金融這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的加強(qiáng)和完善；另一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對于支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)領(lǐng)域的融資需求，具有非常積極的意義。

　　值得注意的是，今年整個(gè)金融體系改革都在強(qiáng)調(diào)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，此次試點(diǎn)也在一定程度上推動(dòng)了民間資本、民間金融體系的發(fā)展，包括鼓勵(lì)各種民間資本進(jìn)入等。這些措施值得我們有更多期待。

　　堅(jiān)持“三農(nóng)”本色

　　中國證券報(bào)：我國農(nóng)村金融應(yīng)堅(jiān)持怎樣的發(fā)展模式？

　　連平：農(nóng)村金融的發(fā)展，必須認(rèn)清發(fā)展方向，一定要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小微企業(yè)的定位。比如大家關(guān)注的村鎮(zhèn)銀行，定位就是在村鎮(zhèn)，不能走樣或過大過快，否則之前的一些初衷就難以實(shí)現(xiàn)。

　　村鎮(zhèn)銀行是農(nóng)村金融體系中的重要組成部分，包括村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的關(guān)鍵在于：一是監(jiān)管體系要完善；二是職業(yè)經(jīng)理人要職業(yè)化，整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)要專業(yè)化、職業(yè)化；三是必須做到信息透明，尤其是監(jiān)管方面的信息透明。

　　陳道富：農(nóng)村金融發(fā)展本身就是一個(gè)國際難題，如何在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展情況下，支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)發(fā)展需要深思和探討。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要引導(dǎo)，必須真正在做“三農(nóng)”。

　　此次試點(diǎn)的意義，還在于可以將目前全國范圍內(nèi)的農(nóng)村金融經(jīng)驗(yàn)融于其中，集中在一個(gè)地方試點(diǎn)，逐步探索出合適的、科學(xué)的農(nóng)村金融發(fā)展模式。未來應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，還有農(nóng)村金融征信體系的建立和發(fā)展。目前一些為農(nóng)村服務(wù)的小貸公司其實(shí)已經(jīng)可以使用征信系統(tǒng)。

　　另外，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展比較坎坷。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展與其股權(quán)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位等因素相關(guān)。村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)未來如何發(fā)展，還需參考此次試點(diǎn)相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。目前我們還沒有看到以往的發(fā)展瓶頸被打破，監(jiān)管部門的相關(guān)配套改革措施需要進(jìn)一步跟上。